中国能源业三层重构

电力18讯：    中国的能源及周边产业面临重构机遇，重要的是不可重复产业政策的历史

　　□本刊记者 李其谚/文

　　2005年10月下旬召开的环境保护与水电开发高层论坛上，中国国家发展和改革委员会能源局局长徐锭明的讲话是从“环保”开始的。刚刚从怒江考察回来，徐“写了一个报告，一个读书笔记，就叫学习环保法、理解环保法、贯彻环保法、执行环保法”。

　　这位能源局局长对于“环保”的强调，不仅是考察后的认识，更源于2005年10月11日刚刚结束的中共第十六届五中全会。在这次会议上，节能问题被提到了一个前所未有的高度。降低能源消耗被历史性地写入第十一个五年规划的目标：“在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，要实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番；资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比‘十五’期末降低20%左右。”

　　在这两个数字特别是后一个数字背后，一系列的配套政策和法规已在紧锣密鼓的酝酿之中。“这两个数字非常重要。”在会上接受《财经》采访时，徐锭明证实，政府正在制定一系列相应的能源政策来确保“十一五”目标的实现。

　　《财经》获悉，中国能源政策的调整将从三个层面展开：第一层是中长期规划，其中包括：“十一五规划”、“中长期能源规划”、“中长期节能规划”等；第二层从今年3月开始，预计一到两年内完成以《能源法》为核心的能源方面的法律体系建设，正在制定的还有《煤炭法》、《石油天然气管道法》、《原子能法》等；第三层则包括制定一些行业性的能耗标准及与节能相配套的财税政策。这一系列政策，对于中国的能源及周边产业，将是一次重构。

　　产业政策出笼

　　实际上，早在五中全会精神出台之前，以钢铁、铝、煤等为代表，中国的能源行业及一些高耗能行业已相继出台了一批产业政策。在这些产业政策中，除了对各个产业的发展做了中长期规划，最引人关注的就是重新强调限制行业准入、扶持大型企业和节约资源。

　　“这些产业政策的思想与五中全会的精神是一致的。”徐锭明评价说。“中国现在处在十字路口，能源已经成为中国经济发展瓶颈中的瓶颈。”

　　近年来，中国高耗能产业的迅速膨胀是中国经济增长中最引人注目的现象。一般而言，高耗能工业主要是冶金、有色和化工工业，产品包括钢铁、电解铝、水泥等。

　　就钢铁行业而言，十年之间走过了急速扩张到全面过剩的道路。1996年，中国的钢产量首次超过1亿吨，超过日本成为世界第一钢产量大国。2004年中国钢产量为2.7亿吨，比2003年增长5000万吨，占全球钢产量的四分之一。中国钢铁协会预计，2005年，中国的钢铁产量将突破3亿吨，占全球总量的三分之一左右。

　　电解铝也经历了类似的发展历程。自2000年后，由于电解铝行业的价格优势，吸引了大批资本投入。电解铝行业急速扩张，电解铝的价格很快下降，整个行业进入了亏损的“严冬期”。与此同时，其主要原料氧化铝的国际价格却一路攀升，2005年10月13日，中国铝业股份有限公司(下称中铝，香港证券交易所代码：2600)也将氧化铝的价格从4330元/吨上调为4660元/吨,创下了国产现货氧化铝价格的最新纪录。

　　在这些行业的成本中，电和煤的成本占有很大的比重，这些行业的高速扩张一方面使行业面临亏损的危险，一方面也被普遍认为是导致中国近年能源供应紧张的主要原因。2004年，中国一次能源消费总量19.7亿吨标准煤，比上年增长15.2%，是世界上第二大能源消费国。

　　在惊人的增长之外，中国重要资源和能源的产出效率不仅大大低于发达国家水平，也低于世界平均水平。2003年中国GDP约占世界的4%，但资源消耗占世界的比重，石油为7.4%、原煤为31%、钢铁为27%、氧化铝为25%、水泥为40%。

　　国家发改委能源研究所所长周大地告诉《财经》：“中国的钢铁工业，我个人认为是太多了。现在是各地一窝蜂全上，产量很大，结构不合理，大多数的品种是普通和低档钢材。”

　　与此同时，这些高速发展的高耗能行业内也出现了诸多共同的问题：行业集中度低，相当部分的企业生产规模小、装备水平低、设备老化，由此带来了高能耗、高污染和低效率。在业内人士看来，钢铁、电解铝等行业即将或已经面临全行业的产能过剩，而煤矿的分散与低效局面则直接导致安全投入不足，某种程度上成为安全事故频发的一个原因。

　　在这种情况下，如何控制这些高耗能产业的发展速度，成为了解决中国能源危机的一个现实难题。这是五中全会提出经济增长方式转变的重要背景之一。

　　在很多主管官员和业内人士看来，导致这些产业高速扩张的一个主要动因在于大量外来资本的进入，因为在过去的几年中，国家放松了准入限制。于是，一系列以控制准入为主要手段的产业政策相继出笼，控制的同时更强调扶持优势企业做大做强的目标。

　　2004年9月颁布的《汽车产业政策》，旨在“推动汽车产业结构调整和重<