借鉴：节能降耗　亟需“有形之手”

电力18讯：    能源安全和环境保护都有相当程度的“外部性”，市场是失灵的。即使在市场经济高度发达的西方国家，政府仍十分重视对节能工作的干预和引导。

　　组织机构层层完备

　　美国：设有一套十分完备的节能管理系统。联邦政府由能源部内能效和可再生能源局负责，环保署和联邦能源管理机构等机构和社团组织予以配合；各州设有能源办公室、能源委员会等机构。日本：节能的行政管理工作由经济产业省资源能源厅负责，实行全国统一管理，地方政府没有相应的机构。节能中心是节能措施的核心推广机构，设立于1978年，是受通商产业省指导的公益法人（相当于我国的事业单位），负责调查研究节能情况，搜集整理相关数据，研究提出政策建议，并负责具体落实和组织实施各项节能政策。2001年小泉政府机构改革后，在原来1府22省厅调整合并为1府12省的条件下，节能管理机构不仅没有撤销反而升格了：由原来资源能源厅煤炭部的节能课升格为节能新能源部，编制增加到65人。

　　立法详尽执法严格

　　发达国家都对节能有详细的立法保障，有专门机构去实施和完成，有严格的执法监督制度保障法律实施的效果。美国：为了应对1973年以来的两次石油危机，于1975年出台了《能源政策和节能法案》，1978年出台了《国家节能政策法案》及《公用电力公司管理政策法案》，1987年出台了《国家家用电器节能法案》。这些法案除了重新组建能源部和联邦能源管理委员会以外，还通过经济补贴、行政管理及直接实施项目来减少能源消耗。1992年又出台了《能源政策法案》。此外，在1991年至2004年期间，联邦政府共发布了13份行政令和2份总统备忘录，要求政府机构加强节能工作。例如，美国联邦政府“采购要求”规定，所有美国联邦机构只能购买标有“能源之星”标志的高能效产品，相当于“能源之星”25%的市场份额。日本：于1979年10月颁布实施了《节能法》，又分别于1998年和2002年对“节能法”进行了修改。《节能法》规定，这些重点用能单位必须设立专职的能源管理士，由日本节能中心具体负责培训、学习和资格考试，从1979年至2002年初，其进行了21次的能源管理士的资格考试，组织能源管理员的培训共达17000人。此外，《节能法》对办公楼、住宅等建筑物也提出了明确的节能要求，并制定了建筑物的隔热、隔冷标准。从2003年4月开始，新建或改建项目必须向政府有关部门提交节约能源的具体措施。新修改的《节能法》还提高了汽车、空调、冰箱、照明灯、电视机、复印机、计算机、磁盘驱动装置、录像机等产品的节能标准。

　　财税杠杆“四两拨千斤”

　　市场经济国家推进节能的一个重要手段，是通过不断增加公共财政预算，支持节能计划和项目的实施。支持的重点包括，法规制定、公众宣传、教育培训、信息服务、课题研究，同时组织引导企业对关键性、共性的节能技术进行开发、示范，引导能源效率技术的推广应用，以发挥公共财政“四两拨千斤”的功效。美国：政府推动节能的资金主要分两大类：一是政府的财政拨款；二是节能公益基金。进入新世纪以来，美国联邦政府用于能效和新能源的投资预算逐年增加，2001年为11.8亿美元，2003年增加到13.1亿美元。2003年美国出台的《能源部能源战略计划》更是把“提高能源利用率”上升到“能源安全战略”的高度，计划在2005年至2010年间，提供200亿美元发展能源技术。节能公益基金多是以州为单位，通过提高2%~3%的电价，作为推动节能活动的主要资金来源，由各州的公用事业委员会管理，而各种相关的部门都可以申请利用该基金开展节能活动，使全社会从节能中获益。通过将资金用于节能项目和产品的补贴和激励来建立及维护良好的市场节能机制，充分调动了各方自愿节能或者从事节能活动的积极性。日本：用于节能的公共财政预算较多。例如，资源能源厅2001年度财政预算1300亿日元，节能和新能源为520亿日元，占资源能源厅预算的40%。此外，节能投资促进税制规定，企业购置政府制定的节能设备，并在一年内使用的，可按设备购置费的7%从应交所得税中扣除。另经济产业省每年投入约380亿日元(折2.9亿美元)，用于对家庭和楼房普及能源管理系统、支持能源服务公司以及采用高效热水器等方面的补贴，同时对节能技术开发给予财政补贴政策。节能设备更新改造和技术开发可从政府指定银行取得贷款，享受政府规定的特别利率优惠，特别利率分为5个等级，利率比商业银行贷款利率低20%-30%。企业购置节能设备、余热利用、热能有效利用、建筑物节能以及节能技术开发项目贷款，政府给予贴息。对向商业银行贷款的项目，由政府通过产业基础准备基金提供担保。