资源定价陷入两难 改革后成本增加成主要阻力

电力18讯：    □ 本报记者 易强

“江山易改，本性难移。”这句俗话说的是，人的性格一旦形成，要改变它十分困难，因为它带有巨大惯性。资源定价改革的困难，与此有些相似。

困难虽在，但现实的情况是，资源定价改革已势在必行。

目前，比西方低10%、仅为33%的能源利用率，以及某些出口资源定价权的丢失，使得中国政府开始纠正过往的失误，虽然这种失误曾带来GDP增长的繁荣。

早有苗头

苗头开始清晰始于6月25日。当天，在出席中国发展高层论坛时，国家发改委主任马凯表示，政府将加快推进水、电、石油、天然气等资源定价的市场化进程。

马凯发言仅两天之后，国务院(2005)21号文出台。这份《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》，对资源定价改革提出了具体目标。它要求政府部门进行研究，理顺资源性产品价格，加快资源定价的市场化进程，研究煤热价格联动机制，并具体要求改革水、电、天然气、土地的价格体制。

到了10月底，在“资源价格改革研讨会”上，副总理曾培炎、发改委主任马凯再度表示，将进行资源价格改革，全面落实科学发展观。

陷入两难

中央显然意识到难度，于是提出“要把握时机，分步推进”。要求社会保障、财政补贴、价格优惠等措施要跟上，以避免困难群众的生活受到影响。

实际上，对此有消极心理的，并不限于普通居民，还包括众多工商企业，尤其是出口主导型企业。原因是，待资源价格市场化之后，生产、运营成本不可避免要增加，在短期内不利于与西方竞争。特别是当人力成本增加后尤其如此。

但如果不进行改革，则是牺牲长期发展为代价。无论是政府还是企业，都因此陷入了两难。

不过，改革的步子已经迈开。

最近，国土资源部在土地定价上已经出台政策，要求建立协议出让土地的公示制度，年内统一公布各地的最低价标准，禁止非法压低地价招商引资。这将在一定程度上推高房价。可是，如果政策能最终落实，使农民参与土地转让价的协商将有助于解决失地农民――据说有4000万人的社保难题。

电价改革也将进行试点。引人注目的是华东电力市场，它已进行15次月度竞价交易模拟，这种竞价模拟将持续几个月，有可能到明年一季度进入全面试点。