专家认为垃圾发电需要政策催化

电力18讯：    作者：顾克非     


　　专"吃"垃圾"吐出"电，"胃口"特大，"饭量"惊人---近几年，我国兴起建垃圾发电厂热。然而，目前垃圾发电企业长期亏损的状态却令这个新产业步履艰难。

　　8年前，天津市兴建我国最早的一座垃圾焚烧发电厂。数年间，广州、上海、深圳、珠海、哈尔滨、西安、宁波、郑州等数十个城市建起了垃圾焚烧发电厂。目前，我国建成、在建和正在报批的垃圾发电厂已有140座。垃圾发电使海量的垃圾，一下子变成了用之不竭的"煤炭"与"石油"，怎不令人欢欣鼓舞？

　　资料显示，我国大中城市年产垃圾1亿吨，且每年以8%的速度递增，绝大部分未经处理。城郊垃圾堆存量逾60亿吨，侵占土地面积达5亿平方米。全国670多座大中城市，约有三分之一饱受"垃圾围城"困扰。如将我国城市生活垃圾量的三分之一有效地用于发电，相当于每年节省煤炭2100万吨。如果将其全部利用，则相当于1340万吨石油的能量。

　　有关专家预测，随着21世纪垃圾处理的规范化与产业化发展，垃圾发电将成为最经济的发电方式，与太阳能发电、风力发电等无公害新能源并驾齐驱。

　　然而，目前国内垃圾发电企业纷纷报亏，说明这个新产业陷入了困境。国内最大的垃圾发电民营企业杭州锦江集团就是个典型。这家公司通过市场化运作，在浙江、山东、河南、安徽等地投资，建成十几家垃圾焚烧发电厂，却大部分处于亏损状态。

　　业内人士指出，垃圾发电企业的盈利模式很简单，一是发电收入；二是政府补贴。这两块费用难以解决垃圾发电企业的成本之困。

　　目前，国家对垃圾发电施行优惠政策，主要包括发电量全部收购；免除增值税，并在所得税上享受减免政策；以垃圾处理费的方式给予企业补贴。

　　据了解，我国并没有统一的垃圾补偿费征收渠道和标准，大多数地方从城市维护费中列支。但现在全国的普遍情况是，城市维护费用严重不足。

　　据分析，由于垃圾处理补贴费不足和补偿标准未明确等原因，深圳南山、盐田两座垃圾发电厂以及国内其他省份的多个垃圾发电厂失去了主要的利润来源，在运营几个月后，如今面临着"断炊"的困难。

　　市场观察人士透露，垃圾发电难以盈利的情形，是一种"国际惯例"。从上世纪70年代起，一些发达国家便着手推行垃圾发电，如今在欧美和日本已经普及。据统计，目前全世界约有垃圾能源处理工厂3000多座。垃圾发电产业之所以成为这些国家的朝阳产业，很重要的一点，就是政府不断加大政策扶持和补贴力度。这是因为，他们认为利用垃圾焚烧发电属于社会公益事业，所追求的是环境和社会两个效益。

　　与国外成熟的体系相比，我国垃圾发电处于起步阶段，相关政策体系亟待完善。

　　投资天津双港、贯庄垃圾发电厂的泰达环保有限公司有关人士说，国家政策规定支持环保企业，但没有实施细则，税务总局的减免税名录也没收入垃圾发电企业。企业在各种税收和补贴费不足的情况下，负担很重。

　　国家发改委的有关人士表示，为促进垃圾发电产业化发展，当务之急是要统一垃圾补偿费标准，使垃圾补偿费有固定的来源，尽快从政府层面提出相关发展规划。

　　一些垃圾发电企业人士则提出，要继续在价格机制及税收政策上加大扶持和优惠力度。

　　没有政策来"发酵"，垃圾不可能产生"蝶变"。专家认为，垃圾发电既能解决城市生活垃圾的处理难题，又能节约土地，还能发电、供热，是典型的循环经济，完全符合我国建设资源、能源节约型社会的发展方向。但如果没有优惠政策和各种补贴，垃圾发电在我国难以产业化。这是多年来我国的垃圾发电产业难以迅猛发展的重要原因。