建立政府主导型电力需求侧管理机制

电力18讯：    中共中央关于“十一五”规划的建议中明确提出，要通过转变增长方式，提高资源利用效率，使单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。笔者以为，实现这一目标，解决电力短缺问题，电力需求侧管理是最有力的武器，比电源建设更重要，能够达到事半功倍的效果。
    近几年，电力需求侧管理受到了全社会的极大重视，通过需求侧管理削峰填谷，降低了高峰时的供电压力，取得了一些效果，但还远远不够。真正意义上的需求侧管理是应用经济技术手段，提高能源使用效率，降低电力用户的能源消耗，并非是电力紧张时的“计划用电”或者“有序用电”。目前我国需求侧管理仍以移峰填谷为主，缺乏可操作的法律法规、有力的经济激励政策和长期稳定的专项资金渠道，各利益主体的积极性并未调动起来，导致需求侧管理雷声大雨点小。
    目前需求侧管理的制度安排也不够合理，按照去年下发的《加强电力需求侧管理工作的指导意见》，电网经营企业作为实施电力需求侧管理工作的主体，受政府委托研究提出电力需求侧管理规章、标准、规划及政策建议，并在电力系统规划、生产和运行管理中落实。而实际上，需求侧管理只是一些供电企业供电紧张时的权宜之计，作为企业，他们更看重的是售电量指标，如果电网有足够的供电能力，电网企业肯定希望多卖电。所以，让电网经营企业充当需求侧管理中的重要角色，效果必然大打折扣。笔者认为，加强需求侧管理，应建立政府主导型电力需求侧管理体制，政府首先应当提高认识，制定可操作的法律法规、激励政策，建立强有力的需求侧管理机构，用行政和经济技术的手段推动，而不能指望供电经营企业做多少事情。
    另外，提高电力用户对需求侧管理的认识也至关重要，我国万元GDP能耗是世界平均水平的2倍，是发达国家的１０倍，企业节能节电大有作为。要加强对企业的宣传引导，鼓励企业发展高效节能设备、加速淘汰高耗能设备，通过节能改造、推广高效节能设备。这样做不仅可以大幅降低电力需求，也能够降低企业生产成本，符合企业的自身利益以及社会长远利益，是一举两得的好事情。
（孙向方）