瓦斯发电等待政策东风

电力18讯：    日前，据国家发展改革委煤矿瓦斯防治部际协调领导小组办公室的有关人员透露，瓦斯发电的新政策--《关于煤矿瓦斯(煤层气)抽采利用的若干规定》的讨论稿正在最后研究中，并有望于今年年底出台。其部分政策的制定将比照《可再生能源法》，如该规定将对瓦斯发电的并网等问题做出具体规定，并规定瓦斯发电的上网电价不低于当地火电脱硫机组的上网电价；煤矿瓦斯发电首先供煤矿企业自用，需借用电网供电线路的电网公司按国家有关规定收取过网费；多余电量需要上网的电网公司要给予并网，不参加电网调峰，电量互抵结算，等等。

这位官员说，目前我国积极发展瓦斯发电项目，主要是因为煤矿安全问题，综合考虑环境污染和能源利用因素，让煤矿企业开展瓦斯发电项目，既可产生经济效益，又可以防止矿难。

现在，这项新政策，不仅是左右瓦斯发电投资者确定投资力度的重要"砝码"，甚至也是瓦斯发电能否提速的关键。

瓦斯发电前景无限

据统计，目前我国是世界上煤矿瓦斯灾害最严重的国家，瓦斯事故已占到煤矿事故的80%以上；瓦斯爆炸造成的伤亡人数占我国煤矿矿难全部伤亡的90%!仅2005年7、8两个月，全国煤矿事故死亡就达1062人，同比上升9.7%。今年2月份，国务院召开了第八十一次常务会议，明确了国家加强煤矿瓦斯治理和利用的目标，并成立了由国家12个有关部门和单位组成的煤矿瓦斯防治部际协调领导小组。随后，国家发展改革委就此问题又召开了多次会议进行研究讨论。

而被称为煤矿安全生产"头号杀手"的瓦斯，实际是一种蕴藏在煤层中的非常规天然气，又称煤层气，主要成分是甲烷。瓦斯不仅易爆，而且如果直排，温室气体效应是二氧化碳的24.5倍。但同时瓦斯也是一种清洁、高效、安全、优质的能源。据中国工程院的资料显示，每立方米纯煤矿瓦斯的热值相当于1.22千克标煤，30%含量的1立方米瓦斯就可以发出1千瓦时电。为此，有专家认为，"发电是煤矿瓦斯利用的最好途径"。

我国在20世纪50年代就开始利用煤矿瓦斯。目前，全国45户安全重点监控煤矿企业的瓦斯发电装机容量为44000千瓦。其中，利用山东胜动集团生产的往复式燃气内燃机建立的绿色环保电站已达到50多座，主要分布在瓦斯抽采量高的沁水、淮南、松藻、水城、皖北等重点矿区。记者在山东胜动集团了解到，现在如果煤矿建设1座瓦斯发电站，在矿区自给自足之余将多余电量上网的情况下，只需两年就可以收回成本。正是由于看到了中国瓦斯发电市场有着巨大的经济效益，丰田、劳斯莱斯等国外企业，现在也开始与中国的瓦斯发电投资者进行接洽。

实际上，国际上利用煤矿瓦斯发电创造出丰厚利润，并且形成商业化运作的国家有很多。而在这一进程中，政策的扶持功不可没。如德国，作为世界上少数承认煤矿瓦斯为可再生能源的国家之一，其2000年4月颁布的《可再生能源法》规定，电网运营商在长时期内必须以固定价格(至今仍高于市场电价)收购所有可再生能源生产的电能，其中包括瓦斯发电的电源。

再如美国，其制定的《原油意外获利法》的第29条税款补贴政策，确保了在石油跌价时期，包括煤矿瓦斯在内的非常规燃料生产仍具有竞争力。而且，美国联邦能源管制委员会于1992年5月又颁布了636号法令，使煤矿瓦斯顺利进入天然气管道。在政策鼓励下，美国的瓦斯发电在短期内形成了商业化运作。目前，在美国能源构成中，煤矿瓦斯已经占到了10%，年利用量达到400亿立方米，成为一个重要的能源产业。

瓦斯发电蓄势待发

与欧美国家瓦斯利用程度相比，我国瓦斯利用的差距非常明显，目前仍处于起步状态--虽然瓦斯的储量相当于常规天然气储量，但用于发电的实际利用率很低，绝大部分瓦斯仍出于安全考虑而一抽了之。

由于我国既未将煤矿瓦斯列入《可再生能源法》，并缺乏与瓦斯发电相关的激励机制和法规。因此，尽管国家将瓦斯发电纳入了能源综合利用目录，但却未纳入流转税减免范畴，使瓦斯发电不能享受增值税减免政策。这在一定程度上，限制了企业利用瓦斯发电的积极性。

而1996年国务院出台的国发(1996)36号文件，虽对煤矿瓦斯发电的并网及电价问题做了规定，却因为没有完善的制约、鼓励机制和部门利益冲突，并未起到应有的作用。

因此专家呼吁，要想把瓦斯发电做大做强，首先国家要出台具有法律效力的政策来扶持、鼓励。中国工程院院士张铁岗说："国家针对瓦斯电厂已经制订了相关政策，但由于部门利益驱使，没有得到认真的贯彻，造成上网困难，甚至不准上网"。

中国能源网CEO韩小平指出，电力行业具有垄断性，排斥小发电户，虽然国家从环保和安全角度上来鼓励煤矿瓦斯的发电、可再生能源的发电，但是实际操作中的阻力比较大。从一定意义上讲，风电给多优惠，瓦斯发电也应该给多优惠。甚至应更优惠，因为瓦斯和可再生能源相比，不仅不污染环境，还可以避免安全事故所带来的一系列社会问题的发生。

山西