电力需求侧管理在中国

电力18讯：    ――全面落实科学发展观 积极推进电力需求侧管理

　　党的十六届三中全会提出要全面树立和落实科学发展观，要求我们从更高层次、更深意义认识和解决我国经济社会可持续发展面临的诸多问题，特别是资源、环境约束问题。科学发展观的内涵非常丰富，其中很重要的一项就是要着力提高经济增长的质量和效益，努力实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调，不断保护和增强发展的可持续性。

　　我们的国家既是“发展大国”，又是“资源小国”，同时也是“资源利用低效国”。我国人均能源资源占有量不到世界平均水平的一半。我国单位GDP能耗是发达国家的4-9倍、世界平均水平的3倍；二氧化硫排放量高居世界第二。这反映出我国高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率的粗放型经济增长方式还没得到明显改变。这种状况，如不尽快加以扭转，势必影响全面建设小康社会战略目标的实现。

　　随着经济的快速发展，全社会的能源消费特征发生了明显变化，主要体现在两个方面：一是发电用煤占一次能源消费比重越来越高，二是电能在终端能源消费中的比重日益提高，2004年与1995年比，二者分别提高了9个和5个百分点。在全面建设小康社会的过程中，电力生产和消费在整个经济和社会活动中的重要性将越发明显，电力与经济、环境协调发展问题会越发凸显。根据预测，如果不采取措施有效减少电力和电量需求，到2020年全社会用电量将达到约46000亿千瓦时，需要装机容量约10亿千瓦，即在2005 年的基础上翻一番。即使不考虑经济性，仅从满足国内电煤需求来看，就将面临精查储量不足、生产能力不足、运输能力不足和环境容量不足四大压力。要确保我国经济和社会可持续发展，必须坚持能源节约与开发并重的战略方针。国内外经验表明，开展电力需求侧管理是化解能源约束矛盾的有效手段，是解决能源环境问题的关键措施，是提高经济增长质量和效益的重要途径，是贯彻落实科学发展观的必然要求，必须长期开展、全面和深入推进这项工作。

　　近几年来，随着经济发展、特别是高耗能行业的过快增长，电力供应紧张已成为我国经济社会生活中的主要矛盾之一。2004年全国有24个省（区、市）出现了不同程度的缺电现象，给经济和社会发展以及人民生活水平提高带来一定影响。为此，国家一方面适度加快电力项目建设，增加有效供给；另一方面，积极采取有效措施，大力加强需求侧管理，强化有序用电，弥补了1000多万千瓦的负荷缺口，对缓解电力供需矛盾、保证经济稳定运行发挥了至关重要的作用。随着宏观调控日渐成效，一些不合理电力需求得到一定的遏制，今年电力供需矛盾较去年有所缓解，但由于存在电煤供应、运能、气候等不确定因素，电力供需总体情况仍将偏紧，区域性、时段性、季节性缺电还将较为严重。继续加强电力需求侧管理工作，确保顺利实现电力迎峰度夏和经济平稳运行，是迫在眉睫的现实选择。

　　我国终端节电潜力巨大，需求侧管理大有可为。有预测表明，如果实施有效的电力需求侧管理，到2020年，我国可减少电力装机1亿千瓦左右，超过5个三峡工程的装机容量，同时还可以节约8000-10000亿元的电力投资，不仅能大大化解资源、环境和投资压力，而且还将带来巨大的节电效益、经济效益、环境效益和社会效益。虽然近年来我国电力需求侧管理工作取得了积极进展，但与开展这项工作较好的国家相比，我国在工作的深度和广度上还有较大差距，主要是：对开展电力需求侧管理的重要性、必要性和有效性还缺乏全面和深刻的认识；缺乏必要的配套法律法规；缺乏有力的经济激励政策等。

　　我们要立足当前、着眼长远，树立忧患意识，增强危机感和责任感，广泛宣传党中央、国务院提出的电力需求侧管理的各项方针政策，研究制定需求侧管理长效机制，使全社会进一步认识到开展这项工作的重要意义，调动各方面积极性，做好各方面工作。通过有效推进电力需求侧管理工作，引导全社会科学用电、节约用电、合理用电，不断提高电能利用效率，节约能源资源、保护环境，促进生产和生活方式向高效率、低消耗、低排放、循环型转变，以实际行动树立和落实科学发展观，加快建设节约型社会的步伐，为全面建设小康社会贡献力量。

　　――电力需求侧管理 一举多得

　　一、电力需求侧管理的起源与发展

　　电力需求侧管理（Demand Side Management, 简称DSM）是指通过采取有效措施，引导电力用户优化用电方式，提高终端用电效率，优化资源配置，改善和保护环境，实现最小成本电力服务所进行的用电管理活动。

　　电力需求侧管理发源于美国。1973年第一次世界石油危机爆发后，燃料价格飞涨，美国能源界意识到单纯依靠能源供应很难满足不断增长的能源需求，还应该考虑需求侧的节约。电力需求侧管理正是适应这一变化而兴起的新的能源管理方法。这期间，美国建立了同时将供应方和需求方两种资源，作为一个整体进行综合资源规划（IRP）<