借鉴欧盟经验，推进我国节能事业发展

电力18讯：    一、欧盟对节能的认识及未来发展目标

　　近年来，欧盟非常重视节能（即提高能源的利用效率），将其与实现《京都议定书》确定的减排义务、发展可再生能源和确保能源安全供应并列为欧盟能源政策的（四大）目标之一。欧盟专家认为，节能管理比通常的负荷管理更具优越性。负荷管理通常是利用价格机制实现“削峰填谷”，但没有减低总的电力需求量；它通过“可中断的用电合同”或在必要的情况下切断用户的电源，给用户生产和生活带来极大的不方便；在减少温室气体排放方面作用也很小。而节能管理却能够在确保生产和生活用电的同时，减少电力需求量，并因此减少温室气体的排放。

　　欧盟节能的目标是：2010年，能源利用效率提高18%（以1995年为基期）。根据一项正在酝酿的指令，2006～2012年，欧盟两个强制性节能目标是：各成员国总体上每年要节约1%的能源消费量（以2005年之前的5年平均计算）；其中公共部门的目标是每年多节约1.5%，以示表率。2012年，各成员国年度总的能源消耗量将比2006年减少6%。

　　二、欧盟节能的主要做法

　　1．促进热电联产。1997年，欧盟开始实施热电联产战略。在各成员国热电联产既有成绩的基础上，2004年欧盟颁布了促进热电联产的2004/8/EC指令，进一步促进工业和商业部门提高能源利用效率，所有成员国必须在2006年2月21日之前实施该指令。根据该指令，到2010年，欧盟来自热电联产的发电占总电力的比重将翻一番，达到18%（按1994年9%的比例计算而来）。该指令特别指出，来自热电联产的电力将同可再生能源发电一样，各电网运营商必须为其联网提供“接入”服务。

　　2．推行建筑物节能证书制度。2002/91/EC指令要求：今后所有新建建筑物都必须符合最低节能标准的要求，新建筑物要为节能设施提供或预留接入口；老建筑在维修时也要尽量参照最低节能标准施工。该指令要求，符合节能标准的建筑物应颁发节能证书，有关管理机构要对获得节能证书的建筑物及其内部使用的锅炉及空调设施等进行定期检查，以评价其节能情况。

　　3．实行强制性标签计划。在欧盟，家用电器耗能大约占总能源消费量的1/4，并且呈现快速增长的趋势，因此，控制家用电器的耗能增长非常重要。欧盟实行家用电器强制性标签计划，要求所有家用电器生产企业和销售部门，都有义务以标签形式明确标明该电器的耗能参数和耗能级别。强制性标签计划由一系列欧盟指令组成，几乎每种家用电器都制定了标签标准，例如，欧盟92/75/EEC指令（标签计划“框架”指令），2003/66/EC指令（电冰箱、冰柜及制冷设备），2002/40/EC指令（电烤炉）、2002/31/EC指令（空调）、98/11/EC指令（电灯）、97/17/EC指令（洗碗机）、95/12/EC指令（洗衣机）等。

　　4．实行最低能源效率要求。与强制性标签计划类似，最低能源效率要求由一系列欧盟指令组成，它要求某种类型家用电器产品，必须符合最低标准的能耗要求，否则不得生产与销售。

　　最低能源效率要求与强制性标签计划一道，大大促进了节能效率的提高。有研究表明，20世纪90年代末，欧盟家用电器节能效率比90年代初提高了30%。

　　5．鼓励自愿标签行为。自愿标签行为，指有关电器产品的生产商、分销商、进出口商以及零售商以自愿方式，向欧盟委员会申请“能源之星”（Energy Star）标签，以标识其产品满足或超过有关节能标准。目前，欧盟“能源之星”标签主要标识在办公用品领域，但有越来越多的家用电器生产商也积极参与到这场自愿活动中来。

　　6．鼓励自律性行业协议。这是产业界为节能而实施的自律行为,通常在产业界与政府之间签署。欧盟鼓励自律性行业协议，因为它往往是政府制定强制性标准的替代或先导。自律性行业协议在荷兰、挪威、瑞典等国家实施比较成功，并且协议内容不断得到升级。目前，在欧盟实施的自律性行业协议范围涉及电视机、电冰箱、洗衣机、洗碗机、电动汽车、热水器、声学设备等，其中“电视和盒式录相播放机待机损耗协议”与“家用电冰箱和洗衣机协议”被认为是实施效果最好的两个协议。

　　7．关于“提高能源利用效率和促进能源服务”指令。近年来，欧盟建议通过这一新指令，其时间范围设定为2006～2012年，义务方包括所有重要能源供应者（分配商和零售商）和最终用户部门。目前，该指令正在讨论之中，欧盟委员会希望通过的指令是强制性的，而部分成员国则希望通过的指令是指导性的。其内容主要有：（1）建立国家节能发展纲要。各成员国应鼓励和促进能源审计咨询公司、能源服务公司等市场中介组织的发展，鼓励和促进为节能而产生的融资工具的发展。（2）提供能源服务和能源审计。各成员国应确保能源供应方在为客户提供能源时，同时提供有关改进节能的服务和审计（评价能源消耗情况并提出改进建议）。（3）缩小信息差距。各成员国应确保最终用户能够及时了解电量使用情况，主要通过改进计量服务和更精确的用电情况报告来解决。（4）为节能服务创造<