发改委官员详解可再生能源战略

电力18讯：    如何实现中国可再生能源的规模化发展？国家发改委能源所周凤起给出答案：需要政府支持、法律保证、引入竞争、依靠科技。9月22日，在"2005年中国能源战略与投资峰会"上，周凤起就中国可再生能源的发展战略做出详细阐述。
　　周凤起说，积极推动可再生能源发展已为世界共识。比如，欧盟规定可再生能源在一次能源中的比例要由1997年的6％提高到2010年的12％，2020年的20％，2050年将达到50％；可再生能源电力在整个电力中的比例由1999年的14％提高到2010年的22％。
　　谈到中国可再生能源发展现状时，周凤起说，2000年中国消费了可再生能源25630万吨标准煤，占一次能源消费量的19.7％。其中新的可再生能源利用为3720万吨标准煤，占可再生能源总量的14.5％；而小水电又占新的可再生能源利用总量的78％；可再生能源发电量83.1亿千瓦时，占总发电量的6.17％。
　　据专家估计，我国可再生能源资源可获得量是每年73亿吨标准煤，2000年的开发量不足4000万吨标准煤，有足够的资源以供使用。加上技术逐步趋于成熟，产品经济性不断改善，中国已具备规模化发展可再生能源的条件。
　　周凤起重点谈了推动中国可再生能源规模化发展的几大战略。这些战略主要有：政府支持、法律保证、引入竞争、依靠科技。
　　--政府支持。国内外的经验表明，没有政府的支持，可再生能源不可能迅速地发展。可再生能源的优点是有益于环境，但是市场的调节作用对环境是失灵的，因而只有政府支持，才能加快可再生能源的发展。政府的支持包括实行促进可再生能源发展的强制市场政策和经济激励政策。
　　--法律保证。早期各国发展可再生能源都首先发展技术，一旦技术成熟，注意力就转向示范和降低成本。只有成本足够低，市场才能发展。近年来，一些想要大规模发展可再生能源的国家，通过立法，强制电力公司供应或购买再生电力，对未完成任务者予以惩罚。这样，就不再需要沿袭过去的顺序而直接跳跃到创立市场的阶段。有了可再生能源强制市场的立法，就可以吸引民间资本，提高可再生能源开发商的信心。
　　--引入竞争。要想规模化发展可再生能源，只有依靠市场，通过竞争，优化资源配置，降低成本，扩大市场，最终实现商业化。
　　--依靠科技。可再生能源的发展在根本上要依靠科技进步，不断创新，提高技术水平，研究开发具有自主知识产权的可再生能源技术。要提高元件的转换效率，降低产品生产成本，改进系统的稳定性和兼容性。
　　周凤起介绍说，"九五"期间，中国新的可再生能源开发利用速度已经达到年均11.2％，如果2020年前保持11.2％的速度，到2020年新的可再生能源利用量将达到2.65亿吨标准煤；如果发展速度加快为15％，到2020年，新的可再生能源利用量可达到3.86亿吨标准煤。
　　周凤起针对可再生能源的健康发展，提出了一些政策建议，如尽快颁布可再生能源法实施细则。他说，全国人大常委会已在今年2月28日通过了可再生能源法，并将于2006年1月1日起执行。但是可再生能源法的一些关键条款，如总量目标制度、并网发电和全额收购制度、上网电价与费用分摊制度、财政税收鼓励措施等，都有待国务院能源、财政等主管部门制定实施细则，报国务院批准后执行，并予公布。
　　"还有一个非常迫切的问题"，周凤起说，"就是可再生能源发电装备制造实现本地化问题。目前，小水电已经商业化，风电和生物质发电是接近商业化的可再生能源，但是这些可再生能源发电装备多数是进口设备，价格高，阻碍了大量应用。要鼓励外资和民间资本进入可再生能源产业，实现装备制造本地化，从而降低成本。"
　　为解决上述问题，周凤起建议增加我国对可再生能源的投入。他说，我国可再生能源建设项目还没有规范地纳入各级政府财政预算和计划，能源研究开发费偏低。由于投入太少，缺乏足够的资金进行开发和研究。不少关键设备依赖进口，导致产业化、商业化程度低，发展缓慢。因此，他建议将可再生能源的发展列入各级政府的产业发展和科研攻关计划，增加投入，并纳入财政预算。
　　"可再生能源是可持续发展的能源、未来的能源，谁掌握了可再生能源，谁就掌握了能源的未来。中国全面建设小康社会要求可再生能源做出更多的贡献'十一五'中国可再生能源将进入快速发展期。"周凤起最后总结说。（王俊禄）