政策解读：电力产业政策正抓紧制定中

电力18讯：    未来我国将大力发展水电，积极推进核电，加快发展风电等可再生能源和新能源发电。

　　○ 钟投

　　2004年《汽车产业政策》、2005年《钢铁产业政策》……从汽车、焦化，到钢铁、铝等行业，我国主要行业都相继发布了一系列产业发展政策。而作为宏观调控对象之一的电力企业，也敏锐地感觉到了国家有关部门即将发布电力产业政策的步伐。

　　的确，目前由国家发改委牵头、会同有关部门拟定的《电力产业政策(征求意见稿)》正在广泛听取各方意见，抓紧修改完善之中。

　　为电力发展确定方向

　　据国家发改委公布的数据，继2001～2003年分别开工电站项目2140万千瓦、2337万千瓦和3111万千瓦后，2004年批准开工电站项目6100万千瓦，投产电站规模超过了5000万千瓦，电力发展速度超过了国民经济增长速度。

　　在电站规模扩大的同时，违反国家有关政策和规定、盲目无序建设的电站项目也屡见不鲜。2005年8月，国家发改委等四部委发布了各地电站项目的清理情况，结果表明违规开工项目总计达1.25亿千瓦。这些项目多数未完成环保、土地、用水和专家评审程序。

　　大量违规电站的仓促建设，加剧了发电设备供不应求的紧张局面，不但需要大量进口材料、部件，而且埋下设备制造和工程建设质量隐患，对电力系统安全运行构成严重威胁。一批高能耗小机组的建设和投产，使电力工业技术水平出现倒退，给今后电力结构及产业布局调整增加了难度。

　　国家发改委产业司有关负责人认为，违规电站项目扰乱了国家能源总体战略的实施，引发电力建设布局混乱，加剧煤炭供应和运输能力紧张的矛盾，“这种状况持续下去，势必引起电力和煤炭工业发展的大起大落，影响相关行业的正常发展”，给国民经济可持续发展带来严重的负面影响。

　　因此，作为重要的基础能源产业和关系国计民生的公用事业，电力产业迫切需要一部完善的产业政策。通过产业政策的发布，调整产业结构，指导行业稳定、健康发展，这也是电力产业政策制定的根本出发点，也是产业政策所具备的重要职能之一。

　　同时，产业政策在整个经济大盘子中的作用也不容小觑。在今年5月的全国产业政策工作会议上，国家发改委副主任欧新黔就强调说：“产业政策是国家加强和改善宏观调控的重要手段，充分发挥产业政策的作用，通过政策和信息引导，与其他经济政策之间的协调配合，是宏观调控的重要组成部分”。

　　因此，在拟定的《电力产业政策(征求意见稿)》中，明确了“加强电网建设，大力发展水电，优化发展煤电，积极推进核电发展，适度发展天然气发电，加快新能源发电”的发展方针；还根据我国一次能源和符合分布的国情，确立了“西电东送、南北互济、全国联网”的地区布局战略，并积极推进电力体制改革，以实现促进不断优化电力结构和布局,促进电力工业全面、协调和可持续发展的战略目标。

　　火电政策门槛提高

　　据透露，在目前拟定的《电力产业政策(征求意见稿)》中，“西电东送、南北互供”的大原则不会变，但“水火”将不再是“互济”关系，而转向“大力发展水电、降低火电比重”。

　　国家发改委主管能源的副主任张国宝在国务院新闻办记者招待会上答记者问时支持了这一说法，他表示，今后我国的能源中长期规划中强调调整能源结构，其中电力方面要大力发展水电,加快发展核电。

　　2004年电力增长了15.3%，今年上半年又比去年同期增长了13.2%。电力需求的快速增长又拉动了煤炭需求的增长。但2003年以来，煤、电、油等能源供应紧张成为制约经济发展的瓶颈。在新一轮宏观调控中，这一瓶颈影响虽有所缓解，但仍未能彻底解决能源供求的矛盾。

　　同时受电站设备和技术水平不高的限制，煤电、油电企业在发电过程中不可避免地对当地的环境造成了一定程度的影响。因此，出于节约能源和减少污染的考虑，未来火电产业并不是我国鼓励发展的重点产业，其发展将受到种种限制。

　　今后，那些发电成本高、规模小、机组性能差的小火电由于市场竞争力较弱，市场份额将会逐步缩小。加上国家有关部委在“十五”期间将严格执行关停小火电机组的规定以及受国家环保总局刮起的“环保风暴”影响，未来小火电面临被淘汰出局的境地。

　　另一方面，由于电力企业具有明显的规模经济效应，大机组、大电厂相对于小机组、小电厂来说具有无法比拟的成本优势。一部分设备先进、实力雄厚的大机组获得良好的发展机会。竞价上网后，电价的统一趋势必然导致火电企业盈利水平出现较大分化。对于华能国际、大唐电力等拥有大机组的企业在电力体制改革中无疑将会受益，其发电量和效益都将得到增长。

　　尽管我国未来将大力发展以水电为主的其他发电方式，然而由于我国煤炭资源丰富，以煤炭为主要原料的火力发电一直是我国发电的首要组成部分，占据了70%以上的发电份额，在整个电力中的位置更是起到了关键作用。中国