吴敬儒：科学发展观导航“十一五”电力规划

电力18讯：    “面向未来，我们站在一个新的历史起点。”五中全会公报中以充满诗情的语言，向全党和全国人民传递著一个鲜明讯息：“十一五”是我国迈向小康进程中具有承前启后地位的关键时期.....
    “科学发展观”在2003年三中全会第一次被全面完整地提出，而五中全会将其作为统领“十一五”规划的主线。“十一五”规划，因此成为科学发展观由理念全面转化为实践的第一份“5年路径图”。

    “十一五”更关注发展的质量

    “十五”期间，我国电力工业进入了黄金发展期。2000～2004年，国民生产总值年均增长8.6%。由于第二产业发展快于第一产业和第三产业，重工业发展快于轻工业，拉动了发电量年均增长12.4%，显著超过“十五”计划4.8%的预测值。同期，发电装机容量年均增长8.4%，低于发电量增速4个百分点，造成了“十五”后期大面积缺电。因大型发电项目建设周期较长，用电增长又长期居高不下，造成了连续3年缺电。曾任水电部计划司司长、国家开发银行电力信贷局局长的吴敬儒，早在“十五”之初就作出缺电的预言，现在已为现实所证明。
    面对“十一五”，这位老人依然保持著冷静的头脑：“虽然‘十五’我们实现了真正的大跃进，取得巨大成绩，但我们仍要认真地分析发展中出现的问题。‘十一五’必须按照科学发展观来办事。”“十五”期间，电力弹性系数高达1.42，超过了前20年平均值0.81。由于我国正处于工业化初级阶段，人均工业产品产量大多数低于世界人均水平，所以加快重工业发展、加强基础设施建设、提高人民生活水平成为必然选择。发达国家在重工业快速发展阶段电力弹性系数也在1.2～2之间。“但是，我们必须注意到重工业高速发展带来的原材料供应不足、煤电油运全线紧张等问题，以及生态环境所付出的沉重代价。”吴敬儒说。
    吴敬儒对“十一五”目标的实现表示乐观。他在进行计算和分析后认为，如果能够不单单注重量的增长，并严格按照五中全会提出的“转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量”的要求，调整结构、转变经济增长方式、切实走新型工业化道路，那么，“十一五”电力弹性系数有可能降到1以下，人均GDP比2000年翻一番、将单位国内生产总值能源消耗降低20%是完成可以实现的。
    树立正确的科学发展观，关键是将片面发展与全面发展、粗放型发展与科学发展、暂时性发展与可持续性发展区别开来。“发展应讲科学，发展要转变观念，发展要有质量。”吴敬儒说。

    从“计划”到“规划”的精彩一跃

    尽管计划和规划两个词，在英文词汇中本是同一个词。但在我国，延续了50年之久的国民经济和社会发展“计划”首次变成“规划”，却显得耐人寻味。“计划变规划，表明国家计划从指令性向指导性的转变”，吴敬儒说，一字之差，向电力行业透露出重要信息：我国社会主义市场经济体制已初步建立，今后市场对资源配置的基础性作用将大大增强；改革将由微观体制改革向宏观管理体制改革推进，由竞争性行业向垄断性行业扩大。
    事实上，“十五”电力发展计划已经没有过多过细的量化指标。如今，“计划”明确转变为“规划”，体现了“十一五”规划本身将更加重视预测性和战略性。关于从微观向宏观、从直接向间接、从项目管理向规划管理的具体转变，相信人们可以在即将公布的“十一五”规划建议及年底中央经济工作会议和明年的“两会”得到答案。
    随着具体计划指标的淡化，人们的目光开始转向产业政策的引导力，并更加关注今后政府对经济社会发展的宏观调控力度和深度。
    “十五”中后期，通过一系列宏观调控措施，抑制了经济运行中的不稳定、不健康的因素，实现了国民经济平稳较快增长。“十一五”期间，宏观调控又将如何作为呢?已有专家预言，新的问题已经摆在下一阶段宏观调控面前，比如电力行业无序投资后形成巨大的新增生产能力如何释放。
    “十五”时期，煤炭和电力供求矛盾突出，行业投资持续高速增长，形成的产能将在“十一五”陆续投产。从历史经验看，能源紧张时期进行的能源投资，往往容易形成能源供给的过度扩张，导致能源紧张和能源过剩交织出现。当前，在隐含能源产能过剩的风险的同时，控制投资规模和增长速度也会降低对社会产品的消化能力，从而加剧部分行业产能过剩状况。

    发展的前置条件是人

    “转变观念，创新模式，提高质量”，是“十一五”时期贯彻落实科学发展观的三个关键环节，而这三个环节的成功与否，最终取决于人的因素。五中全会公报提出了“加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设”的人力资源能力建设思路，成为全会的看点之一。<