关于深刻吸取近期两起事故教训,切实加强前电力安全生产工作的紧急通知
近日,安徽接连发生2起人身伤亡事故,造成了3人死亡。 10月24日下午16时51分左右,在淮北申皖发电有限公司2号锅炉节能改造现场,施工单位内蒙古电力建设(集团)有限公司的分包单位山东某安装有限公司在锅炉左侧进行探伤作业,1名作业人员离开工作地点,在锅炉右侧40. 5米通道处跌落至17米平台,经“120”急救医生现场确认死亡。10月28日17时工现场,施工单位天津某有限公司所属施工队在未经复工许可、擅自组织人员进行登杆安装金具作业时发生倒杆事故,造成了2名作业人员死亡。
上述2起事故发生在为期4个月的电力行业安全生产大检查刚刚结束之际,特别是申皖发电有限公司“10.24”事故发生在党的十九大保电期间,性质恶劣,教训惨痛。事故暴露出有关单位安全生产红线意识淡薄、底线思维缺失,安全生产大检查工作没有全面深入、扎实有效开展,党的十九大电力安全保障工作各项要求没有贯彻执行到位,安全管控存在漏洞和薄弱环节,安全生产形势十分严峻。
当前正值电力建设、技术改造、设备检修的作业高峰期和电力迎峰度冬准备期,电力生产、基建任务繁重,安全风险集中。为深刻吸取事故教训,避免发生类似的事故,现就进一步加强做好当前电力安全生产工作提出以下监管要求:
―、要科学合理安排现阶段施工、检修任务,严禁抢工期赶进度
各单位要对当前至年底的电力建设、技术改造、设备检修的工作任务进行全面梳理,前期工作安排中未充分考虑国庆中秋、党的十九大保电等因素的,要对工作计划进行重新安排,任务该调整的要调整,工期该顺延的必须顺延,严禁赶工期和抢进度。党的十九大保电期间安排暂停施工作业的,复工时要严格执行相关管理程序,防止无序复工,确保电力安全生产受控在控。
二、要持续深化电力安全生产大检查工作,组织开展“回头看”活动
从2起事故暴露的问题和我局前期组织的现场督查情况看, 部分电力企业尤其是基层单位、施工现场安全生产大检查工作不认真、不深入、不全面的情况比较突出,企业安全生产责任落实还存在薄弱环节,隐患排查和风险预控机制不够健全完善,安全生产违规违章现象仍未能有效杜绝。各单位要深刻吸取事故教训,对照《华东能源监管局关于电力安全生产大检查现场督查发现问题的通报》,结合秋季安全检查,持续深化电力安全生产大检查工作。近期要组织开展一次“回头看”活动,对本企业和基层单位、施工现场的问题整改情况进行全面查验,对安全生产大检查组织不力、问题较多的基层单位和施工现场,要督促其开展再检查,必要时要停工整顿。
三、要进一步强化对外包外委队伍安全生产的监督管理,严禁以包代管
各电力企业要严格依法依规履行企业安全生产主体责任和对所属电力建设工程施工安全的全面管理责任,强化对外包外委队伍安全生产的组织、协调、监督职责,加强工程分包管理,严肃查处借用挂靠资质承揽工程项目和转包、违法分包工程业务的行为。要加强对施工作业的过程管控和现场监督,强化安全规程、施工方案和安全措施的刚性执行,严厉查处违章违规作业行为。对违法违规承发包工程业务、违章违规组织施工作业的外包外委 队伍,要坚决予以清退。
四、要严肃执行重大政治活动电力安全保障工作制度,强化风险管控措施落实
从申皖发电有限公司“10.24”事故反映的情况和我局对部分电力企业现场督查的情况看,部分电力企业对党的十九大电力安全保障工作特殊重要性认识不足,没有对国家能源局提出“有 效管控和化解党的十九大保电期间的安全生产风险”作出积极响应和具体安排,在重要敏感阶段开展具有一定危险性的作业且没有强化安全管控的措施。各单位要深刻吸取教训,引以为戒,进一步健全完善本单位重大活动电力安全保障长效机制,强化对基层单位安全保电措施和工作纪律执行情况的监督检查,确保国家有关重大活动电力安全保障的工作要求不折不扣执行到位。
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