逐江越岭只为“绿水青山”——水电七局参与“河长制”工作侧记
在近日热播的《将改革进行到底》第六集《守住绿水青山》中,习近平总书记提出“绿水青山就是金山银山”这一形象生动的科学论断,描绘出美丽中国新愿景。随着“绿水青山”概念的提出,中国全面推行的“河长制”再次吸引着无数中外民众的目光。那么什么是“河长制”,开展“河长制”意义与难点有什么?
2017年6月,水电七局勘测设计院承接了广元市利州区嘉陵江、南河、白龙江、清江河等13条河流“河长制”一河一策管理保护方案和2017年年度工作清单规划设计,带着问题,我们走进了水电七局勘测设计院,一起探寻这一切。
“‘河长制’即由中国各级党政主要负责人担任‘河长’,负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。其核心目标是改善河道水质和水环境,加强水污染治理和防护,保障区域水生态安全,维护水生态系统功能,实现水资源与水生态环境健康发展。”勘测设计院院长兼党总支书记吴星奎边拿文件,边介绍道,“可以说这是一项功在当代,利在千秋,造福子孙后代的民生工程,我们七局有幸参与其中,既是对我们品牌的肯定,也意味着沉甸甸的责任。”
通过上下游、左右岸联防联控机制有效运行,河湖(库)管护的重大问题得到解决,各级河段长和相关部门履职到位。显著改善河道水环境质量,达到“水清、河畅、岸绿、景美”的总体要求,实现建设嘉陵江上游生态屏障目标。根据中央、省、市关于河长制工作部署和要求,重点构建四大体系:
一是河流名录体系,实施河长制的河流,建立河流名录;
二是河长体系,建立市、县、乡三级同步联动的立体河长体系;
三是一河一策方案,针对不同河流特点和存在的问题,研究制定相应的河流管理保护方案;
四是建立严格的监督、考核体系,针对水量、水质、水功能区、水环境、水生态的要求,制定相应的考核指标体系。
河流名录信息是基础,构建河长体系是助手,一河一策方案是关键,监督、考核体系是保障。编制一河一策管理保护方案是全面贯策落实《关于推进河长制的意见》的重要举措,是实施河长制,构建河流名录、河长、一河一策方案、监督考核四大体系的重要组成部分,是河长制精准施策的关键。
转换旧思维,以创新寻求突破
谈到“河长制”,新兴事物是它的第一标签。
“初入这个领域,勘测设计院上下多少都有些压力。最苦恼的是没有标准,什么都靠自己摸索、总结。”勘测设计院分管技术副院长马林说,“以往的工程设计,主要针对水利、水电工程建设,涉及“河长制”要求的水污染、水环境、水生态相对较少,无疑给方案编制增加了难度。“
众所周知,国家规程、规范,行业标准都是工程设计的必备药方,是指导工程设计的行为准则,面对没有标准的“河长制”如何开展成了工作开展的首个“拦路虎”。
“要把思维尽快转换过来,不能按部就班根据水利行业规范和标准开展工作,要主动学习水资源,水污染,水环境、水生态多方面的技术知识,了解多方面的信息。”
了解“河长”起源,找准项目突破点。2007年5月底,无锡太湖蓝藻暴发,太湖饮用水产生危机,由此引发了人们对水污染和水环境治理的思考。针对无锡市水污染严重、河道长时间没有清淤整治、企业违法排污、农业面源污染严重等现象。无锡市为实现部门联动,发挥地方党委政府的治水积极性和责任心,开始研究创新实施“河长制”管理,主要分为四级:市委、市政府主要领导分别担任主要河流的一级“河长”,有关部门的主要领导分别担任二级“河长”,相关镇的主要领导为三级“河长”,所在行政村的村干部为四级“河长”。从此,“河长制”正式登上舞台。
研读中央、地方政策法规,寻找项目切入点。2016年12月,随着中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》,各省、市、区级政府相继出台各层级相关文件。意见中主要从水资源保护、河湖水域岸线保护、水污染防止、水环境治理、水生态修复和执法监管六大任务着手推进河长制工作,吹响了河长制的号角。2016年提出的6大任务相对无锡市河长制所涵盖的面更广,更全。然万变不离其中,实施河长制的核心目标是改善河道水质和水环境,那么水污染和水环境治理自然应是整个方案最有效的、最直观的环节。跳出框架,把河道比作一个池塘,要想池塘水质改善,必须从两方面入手:一方面从外掐断污染源,一方面从内采取措施净化,双管齐下。外掐污染源需要对整个流域的污染源头做全方位的排查,对工业、农业、生活和其他污染源采取相应整改措施;从内采取措施净化,水环境改善措施江浙一带有比较成熟的技术。
结合流域实际,发现项目创新点。“我们广元是山区,有时候山洪暴发产生雨洪水比生活污水还要脏,浑浊的水就直接流进了嘉陵江。”现场调查时一位热心村民说道。针对山区自身特点,如何有效改善山区雨洪水水质是值得研究的一个课题。我们产生了一个大胆的想法,把海绵城市关于雨水层层过滤的思路转换融入到堤防的建设中,构建更贴近自然的生态屏障。于是我们将大塘村~小塘村河段,由河道中心至108国道间共布置3级台阶,第一级为岸边漫滩地,其上种植芦苇或茅草类水生植物;第二级为透水性挡墙回填工程弃渣,其上种植低矮灌木丛;第三级自然连接沿线绿道,其上种植涵养水源的乔木类。沿岸坡面洪水来临时,首先进入第三级阶地,通过初步下渗由管道排入第二级阶地,再通过第二级阶地过滤后进入第一级阶地,再经过第一级阶地过滤后进入嘉陵江,如此经过三层过滤和涵养后,洪水得到了有效的净化,最终达到入河水流清澈,有效避免水源地上游因坡面洪水造成的水质浑浊。
谱好“三步曲”,以态度赢得效率
“以前做水利类项目,主要联系的是水务局,现在做‘河长制’,涉及到部门都有十多个,不同的部门有不同的想法,分管的东西也不一样,这就要求我们搜集资料的方式有所改变”。
“河长制”工作,这不仅仅是水务局和环保局的事,还牵扯到十多个部门。比如“河长制”工作里河道治理归水务局管,污染排放归环保局管,畜禽养殖归农业局管,涉河桥梁归交通局管,港口码头归海事局管,污水处理设施及管网配套归住建局管,生态林建设归林业局管,垃圾处理设施建设归城管部门,各个项目审批和发改局有关等等。
期间涉及到的部门错综复杂,有时候一个事情又归几个部门管。比如,水源地保护范围划定和保护归环保局管,水源地取水口设置归水务局管;排污口的设置审批由水务局管,排污口的运行管理又归环保局管。
“第一次搜集资料就面对如此众多的主管部门,以及中间错综复杂的关系,难免存在由于移交造成资料缺失,给项目前期资料搜集增加了难度,如何有效搜集资料成了管理方案编制的制约因素。
部门多,不可怕!可怕的是没有思路,态度,是决定一件事成败的关键。端正态度,从自身找问题,解决问题,用行动谱好“三步曲”。
第一步,理清脉络。面对如此多的部门,要想能有效找准资料归属,首先需要解决的是熟悉部门体系。对此,我们找到业主负责人带领我们去相关部门逐个进行了拜访,理清各部门职责脉络。随后,对清单里的60余条资料做了进一步的细化研究,将所需资料按照部门归属进行分类。
第二步,分清主次。按照方案编制要求,提到的资料清单按照部门归属分类后,有些部门搜集的资料相对较多。比如水务局、环保局、住建局都是十多条,拿给各部门的时候,往往没有达到预期效果,重要的资料没有收集,次要的资料一大堆。因此,在做好资料归属分类后,重新对资料清单做了主次标注,便于有关部门能有效提供有价值的数据。
第三步,人员专职化。错综复杂的部门,资料搜集往往不是一两天就能完成。若是参与调查的人兼做资料搜集,时间上极易与相关部门工作时间错开,而且断断续续的搜集有关部门对你的态度也有所折扣。认识到这一点后,项目组随即抽调1名技术人员专门负责资料的搜集和整理,与各部门搭建其专门沟通渠道。
“他们虽然都是80后、90后,但是顶住了压力。”勘测设计院副院长张兴德说道。
练好“三字经”,以诚心感染众人
在项目负责的嘉陵江现场,调查工作正有条不紊的进行着。小组负责人江波告诉记者,按照以往的调查经验,每条河流从起点往终点徒步进行勘察,前两天下来一组2人总共跑了3、4公里,涉及到个别有污染的个体户,当地老百姓不支持的时候,可能一天都是徒劳。面对13条河流,总长约270公里,区间流域面积约2500平方公里,如何解决调查难的问题?成为影响工程进度的主要问题。
人不变,沟通方式变,在吸取了前两天经验的情况下。总结出了三字经:第一,找准人;第二,早预约;第三,多沟通;第四,抓关键。
何为找准人?找准人就是要找对了解河流情况的人,前两天的调查往往我们是通过找水务局出具函件,到乡政府,再到村委会,最后才到现场;程序走完去了大半天。发现症结后,我们通过水务局网络平台首先向各乡镇政府出具了相关通知,让各个乡镇上报1~2人熟悉乡镇河流的水利员,直接联系他们开展调查。
何为早预约?早预约就是找准人以后,提前一天约定时间,提前1小时提醒时间。6月~9月是每年的汛期,这个时候防汛任务重,时间紧,如果不提前约好时间,你根本找不到人。通过早预约,可以有效节省时间,合理安排日程。
何为多沟通?多沟通不仅仅只是平常的多交流,这里的多沟通是在与当地居民接触的时候,首先亮明身份,说明来历,讲明我们调查的目的是为了从根本上改善水质,给人民群众创造更好生活环境。站在他们的角度,为他们子孙后代谋福,从思想上消除抵触心理。
何为抓关键?面对主河段约270公里,区间流域面积约2500平方公里,如此广的范围,要抓住关键问题才能有效调查。找准人,预约、沟通好后针对流域面积范围内哪里水资源、岸线存在问题,哪里有水污染、哪里水环境差、哪里水生态破坏,直接就去哪里的有针对性调查。
“前几天没有头绪的调查,一天只能跑2~3千米,沟通方式变了以后,一天都能调查9~10千米,整整比前面提高了3、4倍,终于看到能如期完成现场调查的希望了!”江波兴奋的说道。
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