麒麟供电局廉洁风险防控助推管理水平
中电新闻网讯 通讯员 郭健 报道 供电所处于供电企业管理链条的末端,是供电企业的最前沿阵地,是一切管理工作的基石,作为直接服务于广大客户的“形象窗口”,抓好供电所反腐倡廉建设,是企业品牌形象塑造和整体管理水平提升的关键所在,是深入推进企业健康发展水平的重要举措。曲靖麒麟供电局在基层供电所廉洁建设中,以《云南电网公司供电所反腐倡廉建设工作指南》为蓝本,同时借鉴安全生产风险管理体系的思想,基于岗位职权和业务流程开展廉洁风险辨识和防控工作,在过程中念好“教”“查”“控”的三字经,不断强化制度落地、常态开展廉洁教育、分层分级开展多元化监督防范、把好选人用人关、深化廉洁文化建设,着力解决了基层供电所廉洁建设要“管什么、怎么管,做什么、怎么做”的问题,确保供电所廉洁风险可控、在控。
明确“两个责任”,以“三线”融合夯实廉政建设基础
首先是在供电所明确“两个责任”的落实。麒麟供电局党委和纪委通过统一部署,把供电所廉政建设纳入党风廉政建设的总体要求,通过下达党风廉政建设主体责任通知书,明确党支部书记为党风廉政建设第一责任人,负责支部纪律教育和员工廉洁从业教育;所长为融入业务开展廉洁风险防控的第一责任人,与支部书记负有共同责任,并负责检查和纠正,重点抓所上的业务廉洁风险教育、自我检查和事项公开工作;副所长主要对分管业务范围内的党风廉政建设负领导责任。通过“两个责任”落实,确保公司党风廉政建设责任制得到逐级传递和逐级落实。
其次是在供电所推进“三线”融合工作,将核心业务流程这条“主线”,安全生产这条“底线”,廉洁从业这条“红线”三条线高度融合,通过统筹兼顾,齐抓共管,平衡推进,促进供电所工作健康有序运转。局层面组织修编了各部门、单位职责及岗位职责,同时对制度进行梳理,承接上级制度标准624项,使岗位职责更加明确、业务流程更加规范,供电所在此基础上,按照省公司印发的《指南》,围绕“一条主线、三项工作”来开展,即以供电所核心业务流程为主线,在“廉洁教育、自我检查、事项公开”三块工作上下功夫,组织制定了制订了《供电所党风廉政建设和反腐倡廉建设工作任务分解表》和《供电所反腐倡廉建设工作方案》,将任务层层分解到组、到个人。同时对“三线”融合工作,到年底进行一并检查,一并考核,一并奖惩。
以“教”为引导,筑牢廉洁自律思想防线
将廉洁自律教育纳入供电所学习培训计划,区分对象,突出重点,分类配置“廉洁教育套餐”,建立廉洁教育岗位台帐。供电所班子以“周政治学习”、“三会一课”和“班子会”等载体,重点学习党的基本理论,开展作风建设和警示教育;其他员工特别是综合、营销、配网等关键岗位人员,以“周例会”、“员工大会”、“专题辅导”等形式,重点开展法律法规、规章制度学习和职业道德教育。此外,辅之以“纪律教育月”、“廉洁测试”、“廉洁谈话”等专题活动;明确岗位职务禁区,制作廉洁风险岗位告知书,进行岗位风险提示。同时,在供电所办公区域设立廉洁文化标语、廉洁文化标识,悬挂廉洁理念、格言、警句等宣传牌,宣传廉洁文化理念,营造廉洁文化氛围。
为了确保学习效果,各供电所根据岗位,编印下发了《曲靖麒麟供电局供电所反腐倡廉建设工作学习手册》。手册的编写建立在岗位廉洁风险点的辨识与评估基础上,例如沿江供电所,借鉴安风体系思想对所上的14个岗位进行了廉洁风险点的辨识与评估,形成162个岗位廉洁风险点,围绕“八大核心业务流程”中各业务节点开展廉洁风险点的梳理,识别出66个业务流程节点,制订了相应的防控措施,建立了廉洁从业负面清单,完善了廉洁风险数据库,在此基础上编写下发了14个岗位的廉洁建设学习手册。手册内容涵盖岗位廉洁风险点及防控措施、岗位涉及核心业务流程图、廉洁从业相关规定和廉洁从业案例、廉洁短语以等学习素材,通过这本学习手册,员工对自己岗位的廉洁风险点和防控措施有了清楚的认识,廉洁意识得到大幅提升,流程制度入脑、入心。
以“查”为手段,确保廉风防控措施落实
局财务、营销、配网及综合口对供电所对口的业务和供电所核心业务流程开展监督,对发现的问题及时纠正并查缺补漏,同时根据供电所的风险等级大的业务,例如装表接电、客户投诉、电费抄收等,开展专项效能监察工作,进行明察暗访,采取定期检查与随机检查、全面检查与专项抽查、明察与暗访相结合的方式,不回避、不遮丑、不护短,严格责任追究。
在供电所层面重点开展“三查三审”,通过个人自查、岗位互查、班组复查,查找辨识业务工作中存在的廉洁风险点,通过岗位互审、班组复审、所领导终审,审核查辩是否完备是否查到关键。同时按照供电所营业窗口优质服务标准,对基层供电所窗口服务流程和服务载体,进行督察和督导,建立行风督察整改反馈机制,同时在供电所持续开展业扩报装、客户投诉和“小金库”专项治理工作,坚决纠正和查处各种业务工作的不规范,从源头上斩断不良作风的“资金链”,从业务上彻底清理了死角和漏洞。
以“控”为重点,对廉风防控进行动态管理
首先在供电所按照“三个突出”,实施分级管控。通过制度流程的执行及权利运作,突出对涉及人、财、物和事权等岗位及业务的管控;通过岗位风险提示、权利运行监督、廉洁承诺、述廉议廉等,突出对高风险岗位人员的重点管控;通过风险预警单、风险预控指引、流程风险控制、引用安全生产高风险任务观察等方式突出对高风险业务的重点管控。同时建立健全供电所资金管理、日常费用管理和业扩报装管理等防范机制,通过机制防范对供电所日常工作实现有效管控。例如编制下发《电费资金管理实施细则》,明确财务口和营业部对电费资金的管理职责,从电费的收取、预交电费退费、电费票据和电费对账五个方面规范电费资金管理,供电所严格执行电费日结日清制度,按日监控PMS系统与财务系统收支的一致性,对电费资金安全进行过程动态管理。
其次在供电所层面成立所务管理小组,对车辆行驶时时在线监控,杜绝了公车私用,对食堂账目,绩效考核分配、政策通知等重要事项,一律通过所务会议和公开栏统一进行公示。通过组织家属座谈会,发放《家庭助廉倡议书》等,充分调动和发挥家庭在反腐倡廉中积极因素。在供电所将服务准则、服务承诺、业务流程、收费标准、职业禁区、举报方式等内容在营业厅予以公示,通过社会及群众监督,建立起从局到供电所、从供电所到员工、从员工到家庭、从家庭到社会的广覆盖、大纵深、多层面、立体化监管格局,对收集到的举报线索,及时进行调查处理,监督体系和管控能力得到进一步强化。
最后是把好供电所选人用人关。麒麟局在机构改革后,基层供电所班子配置严重不足,需要选拔一批德才兼备和廉洁务实的干部。在选拔过程中为了确保公平公正,防止出现不正之风,麒麟局党委首次尝试采用“海选”+“PK”的模式。一改以往领导班子会组织提名的选拔任用方式,充分听取民意,权力下放,通过资格审查的“海选”,员工大会和干部大会的两轮投票的“PK”,选拔出一批忠诚、干净、担当的基层干部,树立了良好的导向,为供电所选人和用人机制进行了一次探索和实践。同时严格执行供电所负责人党风廉政责任制考评、经营业绩考核及责任追究制度,对于供电所班组长等高风险岗位人员提高选聘标准,定期开展廉洁谈心谈话。同时要求供电所在选拔班组长环节必须进行员工民主推荐,经过班子集中民主决策,避免任人唯亲,在供电所内打造公道正派、风清正气的选人用人环境。
周小博
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