[理论在线]构建国企“三不”机制
习近平总书记强调,解决“四风”问题,要对准焦距、找准穴位、抓住要害……这对于国有企业的纪检工作人员更好地履行职责、纠偏纠错、保驾护航,启发颇深。自纪检监察体制改革以来,笔者结合国有基层企业实际,形成了“3456”工作机制,教育与约束同步,提醒与惩戒兼施,初步构建了不想腐、不能腐、不敢腐“三不”工作机制。
一、监督管理、制度约束、追责惩戒“三到位”,明晰“干什么”、清楚“怎么干”
工欲善其事,必先利其器。尽职尽责的前提是知道自己的“职”和“责”,也就是知道自己“干什么”“怎么干”“干到什么标准”等。纪检监察体制改革后,国有企业基层纪委部门如何履行好纪委监督执纪问责职责,需要“对准焦距、找准穴位”。
监督范围须明确,政治监督是重点。国有企业基层纪委工作,重在“监督”。监督什么?需要形成清单。按照“监督的再监督”定位,理清哪些是党委的主体责任,哪些是纪委的监督责任,切忌“凡是党风廉政建设工作都是纪委的工作”的惯性思维,彻底“三转”,形成监督清单,解决好“干什么”的问题,否则就会越位、错位、不到位。在监督过程中,要突出四个方面,即中央的精神贯没贯彻、总部的要求落没落实、企业的行为合不合规、领导干部廉不廉洁。抓住了重点,牵住了“牛鼻子”,就会纲举目张。
建章立制须全面,实事求是是重点。没有规矩,难成方圆。纪检监察体制改革后,首先需要通过制度建设来明确纪委工作“横向能够监督、纵向双重领导”的机制和规则。只有建立完备的制度约束体系,才能解决“怎么干、干到什么标准”的问题,工作才“有据可依”。但建章立制工作,必须实事求是。制度是用来执行的,不能束之高阁、形同虚设。要切实符合上级要求、符合企业管理、符合工作实际。这是制定制度的根本遵循,也是确保纪委工作杜绝形式主义的关键。
追责惩戒须到位,形成震慑是重点。对一个违纪行为的严惩不贷,胜过无数次的引导说教,也是彰显法纪威严的必然之举。尽管我们必须坚持抓早抓小、防微杜渐,必须坚持“惩前毖后、治病救人”的宗旨,但对于明知故犯、顶风作案的,必须依法依规、严惩不贷。实践证明,本单位或周边熟悉的人“被处分”更能引起大家的重视和反思。所以,对于违规违纪问题,还必须利剑高悬。唯有如此,才能形成“不敢腐”的震慑,才能让所有人守底线、懂敬畏。
二、灵活运用“廉政承诺、廉政档案、廉政画像、廉政督办”四个表单,丰富载体、抓好落实
好的载体和抓手,是确保工作事半功倍的关键。如何让广大党员领导干部常怀廉洁之心、常思廉洁之行,需要唤醒,需要自我认知,更需要经常性的红脸出汗。
年初廉政承诺。廉政建设需要仪式感。每年年初,党员领导干部与纪委签订一份廉政承诺,旨在唤醒廉政意识,绷紧廉洁之弦。廉洁承诺,要简明扼要,要触动心灵,不能长篇大论,一签了之、束之高阁。要立于案头,时刻提醒自己的“诺言”,每日“三省”。
建立廉政档案。建立廉政档案,目的在于规范党员干部廉洁从俭的行为规则、品德修养和党性观念。内容不仅包含个人履历及岗位变动、家庭和财产收入、个人的重大事项、述职述廉、民主生活会发言、信访投诉、廉洁鉴定等,还要包括表彰奖励和问责处分情况,是领导干部个人廉洁自律情况的真实记录。完备的廉洁档案,可以让我们对每一名干部廉洁情况“一目了然”,精准“把脉”,对“症”下“药”。
多视角廉政画像。廉政画像是对党员领导干部的廉政“素描”,“素描”得精准,对个人能够起到及时有效提示的作用。廉政画像要“素描”得精准,需要全方位、多视角“扫描”。纪委书记在对同级班子廉政画像前,要组织部门负责同志对班子成员逐一的、多个维度的“观察”,因为领导干部廉政与否,群众最有发言权。廉政画像重在应用,通过民主生活会或一对一交流,让他们看到“不足”,进而更好地完善自己。
全过程廉政督办。监督的目的是为了及时纠偏、及时整改落实。为了保证监督及信访、巡察、审计等过程中发现问题的及时整改,需要严肃的工作督办。针对线索及问题,纪委直接向相关单位及个人送达《纪委工作督办书》,明确发现的问题及整改要求,限期整改,及时反馈,把纪委的监督形成“闭环”、落到实处。
三、紧盯“重点人、重点事、重点岗位、重点业务流程、重点要求”五个重点,抓好重点、带动一般
举网以纲,千目皆张。抓工作要善于抓重点,从根本的、关键的环节上着手,牵住“牛鼻子”,就能纲举目张、事半功倍。
紧盯“一把手”和领导班子这些“重点人”。一把手廉洁了,班子作风就好了。班子作风好了,职工群众才会拥护。因此各级一把手和班子成员是我们纪委部门紧盯的重点。特别是他们对上级精神的贯彻、重要文件的落实、履职待遇标准的执行以及职工群众反映的问题等。针对管理问题,应善用谈心谈话及时提醒。对于廉洁问题,则要认真对待。视情节,采取相应的措施。通过筑牢“重点人”的廉洁思想防线,带动一班人。
紧盯三重一大“重点事”。三重一大决策是纪委必须关注的重点事项。要重点关注程序是否规范,包括事项提出理由、专业部门意见、分管领导态度、法律及风险提示、上会决策流程等,确保三重一大决策合法合规。同时,领导干部履职待遇也经常因“变通”而出现问题,负面影响较大,应该纳入纪委监督的“重点事”。严格按照文件规定落实待遇,既要保证领导干部的履职待遇,又要保证规章制度的严肃性,进而维护领导干部的权威和形象。
紧盯权力较大的“重点岗位”。与决策、资金和选人用人关系密切的岗位,就是纪委紧盯的重点岗位。可通过抽查或政治巡察,对干部管理、合同和招投标管理、财务、采购、费用报销等岗位履职情况进行检查。检查他们的履职尽责情况和决策过程中的合法合规情况。抓住重点岗位,也就能更好地兼顾了一般。
紧盯人财物“重点业务流程”。招投标的执行、合同的签订、资金的审批、干部的提职程序,是容易出问题的环节,也是纪委必须紧盯的业务流程。要重点关注这些重点业务流程是否规范运作,各方意见是否充分,时间逻辑是否合理,有无“倒置”问题,有无暗箱操作嫌疑,让重点业务流程在公开公平公正的阳光下规范运作。
紧盯上级下达的“重点要求”。对于党中央、国务院、国资委、地方政府和集团总部下达的重点要求,能否第一时间传达并结合本单位实际明确落实措施,事关讲不讲政治、顾不顾大局的问题,必须严肃对待。既要重视,更要落实,不得逐级转发、一传了之,更不得只说不做、雷声大雨点小。要切实让上级的要求变成自己的行动。
四、构建“年初廉洁承诺、每周廉洁教育、节日廉洁提醒、经常廉洁督促、班子廉洁党课、中层廉洁谈话”六个廉洁,抓早抓小、防微杜渐
教育提醒须到位,入脑入心是重点。抓早抓小、防微杜渐,是加强党的纪律建设的宗旨,需要制度硬约束和从严处置的震慑,更需要教育提醒的润物无声,这也是纪委协助党委全面从严治党、加强党风廉政建设的重要组成部分。
经过实践,廉洁谈话、廉洁党课以及充分利用互联网+推送廉洁小故事、典型案例分析、节日廉洁提醒等做法,能够沁人心脾。同时,班子成员定期讲党课、及时谈话提醒红脸出汗,都起到很好的润物无声的效果,逐步形成了“年初廉洁承诺、每周廉洁教育、节日廉洁提醒、经常廉洁督促、班子廉洁党课、中层廉洁谈话”六个廉洁的全过程、全方位廉洁教育和提醒工作氛围。通过反复教育、提醒和警示,能够及时有效地提醒我们的干部增强廉洁意识和纪律意识,通过他人的血泪教训告诫自己“不敢腐”,从内心深处“不想腐”。
综上,通过“三个到位”“四份表单”“五个重点”和“六个廉洁”,解决了“干什么”“怎么干”的问题,找到了“载体”,抓住了“重点”,也营造了氛围。通过案例的学习和追责的严肃,强化了“不敢腐”的震慑;通过制度的约束和监督的到位,扎牢了“不能腐”的笼子;通过廉洁教育和提醒,增强了“不想腐”的自觉,进而初步构建了不敢腐不能腐不想腐的“三不”廉洁工作机制。
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