海南电网海口供电局廉洁从业进行时
本报记者 帅泉 通讯员 陈钦荣 杨永光 叶姗娜
2013年10月起,海南电网公司海口供电局开展廉洁从业供电所创建工作已有两年多时间。该局制定了一套严密的规章制度和审查流程,最大限度地遏制了不廉洁从业行为的发生。今年1月,该局申报的11家廉洁供电所全部通过海南电网公司考核验收。“到明年,剩下的7家也要通过。”海口供电局主管此项工作的监察审计部主任蔡瑞花信心十足。
这位老员工,对廉洁工作有自己的理解和希望,“这个事,只要我在任一天,就一定从严从实地抓,绝不作假。我也希望等我离开岗位之后,大家心里还能时时刻刻记着这个事。只有这样,廉洁从业才能长久开展下去。”
廉洁,心系之,方久远。
反复强调其实很有效
人类对于有印象的东西,总会天然地关注和思考
5月5日,郑学青像往常一样开展一天的工作。他是海口供电局演丰供电所配电班班长。
在修复线路工作间隙,郑学青习惯性打开手机,看看又收到什么短信——“公车要记得入库哟”“廉洁从业必须成为每一位员工的职业操守”。在他的手机里,还存着若干条类似的短信,通过案例故事、条例规章等提醒廉洁从业工作的重要意义。短信落款无一例外都是“监察审计部”,这正是蔡瑞花所在的部门。办公电脑前,她的下属张秀婕打开公司OA系统,从公司文件规章和网上查询各种资料,熟练整理编辑后,按下群发键。此时,海口供电局及下属18家供电所全部员工的手机便响起短信提醒音。按照张秀婕的话来说,群发廉洁短信的工作,就像吃饭睡觉一样,每天都要做,已经形成习惯。
“这些信息,还挺有意思的。”郑学青想起其中一条的大致意思,说的是一位局长从未公款吃喝、公车私用,朋友家人都觉得他“挺窝囊”。后来,很多“不窝囊”的同僚都违规违纪被曝光,他却相安无事,亲友们的态度也大有转变。除了短信之外,在这样一个信息爆炸的时代,监察审计部的“轰炸”方式还有很多。
从海口供电局到下属每个供电所,走廊都挂有廉洁从业故事海报,办公桌上摆着“工作规定千万条,安全廉洁第一条”的警示标牌;工作证卡袋背面别一张印有“清正廉洁、企业和谐、防腐拒贪、幸福平安”16字格言卡;编制《廉洁从业工作指导手册》《案件警示录》等,人手一册;红外抄表器上有“抄表收费服务优,吃拿卡要必追究”的贴纸;工作车辆副驾驶座前方有“出门工作,廉洁相伴”的温馨提示;抢修梯上有“抢修复电为客户,安全廉洁为自己”的标语……
“很多人有这样的疑问,这些东西是不是搞形式主义?到底在实际工作中起到什么作用没有?我可以很明确地回答,作用非常大。”蔡瑞花的语气斩钉截铁,“这些信息,你看得多,周围的人说得多,心里自然而然就产生一种熟悉的印象,而这种印象往往在实际工作中能发挥作用。”
廉洁出问题绩效全取消
所有不廉洁的行为,都逃不过这套“环”
当然,单纯的信息印象要想发挥作用是很难的,海口供电局还制定了强制性措施来约束。监察审计部将南方电网公司普遍采用的“闭环管理”应用得很彻底。
首先确定廉洁风险点。这是一项繁琐的事务,各供电所、各岗位根据具体情况,梳理出风险点提交后,海口供电局组织设备、营销、人资等相应部门查找审核,“通过自上而下、自下而上两方面结合”,最终确定风险点各项参数,绘成图表。演丰、石山等多家供电所的工作手册中,均详细记录了上至所长、下至各班组员工的风险点。其中,石山所将风险点列成风险方式、风险等级、防控措施等分项绘成表格,便于阅览。比如所长有“利用管理和技术手段,与特定关系人内外勾结窃电”“伪造经济业务报销”“获知用户生产经营情况出现重大变化不作处理,收取好处费”等多达13条风险,抄电班班员也有“催交电费时向客户吃拿卡要”“贪污挤占挪用电费”等6条风险。
“每个人对应自己的风险,一目了然,就明白工作怎么开展了。”石山供电所所长许东强说,而且,表格的具体内容会根据实际工作的变化相应作修整。“就拿抄表风险来说吧,以前是手工抄表,抄表员可做的猫腻多,风险等级就定得高,现在都红外线机器抄,想作假基本不可能,风险等级就降下来了。还有,像营业厅收费的风险,以前人工收费,出现挪用截留费款的风险高,现在我们实现人工‘零现金’,业务员不准收钱,都通过机器或者电脑手机缴费,风险几乎没了。”
风险点确定之后,监察审计部制定了严格的考核措施。措施分书面的、实际的两种。
每年,海口供电局组织的风险点考试就至少有两次,一旦考试不及格,即面临脱产学习,绩效工资也大打折扣。有时候,监察审计部还会来个“突然袭击”。“开会间隙找人聊天,不意间问上一句‘你这个岗位的风险点在哪儿啊?’有些人脑子一下就懵了,答不出来,紧张得要命。”张秀婕说。
针对实际工作业务,廉洁从业的闭环圈“收得更紧”。员工们被要求签订针对岗位的承诺书,里边约定触犯风险后的具体惩处措施。“我们不来虚的,轻的警告,重的记过,小过5个月、大过6个月,期间绩效工资全部取消,年终奖也扣30%—60%不等,两年内各种先进也别想评。”蔡瑞花义正辞严。员工受处分,所在单位也受到牵连,不仅单位的先进泡汤,负责人的绩效也受影响。
闭环管理的收口在电话回访。2015年3月前,监察审计部与各供电所负责人会根据反馈后的数据信息,分析查找可能出现的不廉洁情况作回访。2015年3月后,海南电网公司95598客服中心将回访业务收拢,要求必须逐一给客户进行回访。“我们电话里会问,对业务员做的电表安装等工作是否满意,是否出现吃拿卡要的情况。”客服中心话务员吴亚奇介绍。从客服中心提供的最新数据看,今年前4个月包括高低压总计数万次的回访中,暂未出现任何关于供电所员工的违规行为。
当然,基层一线也在创新措施,形成内部闭环,让所有人的手“不敢伸、不能伸”。针对有客户私下让供电所员工帮忙移表的情况,三门坡供电所想出一个办法,所里对用户的表位进行定位,录入系统。如果发现表位移动,必严厉追究。
“通过技术手段作事前预防,让员工们面对人情请求的时候,没有可以‘自主活动’的空间。”该所所长孙闫江说。
廉洁从业观深入人心
制度是约束力,习惯是自觉力,前者重在防,后者重在心,只有心坚定,才能抵制诱惑
廉洁从业工作开展至今效果甚佳,基本没有出现因重大廉洁从业问题记过的情形。但谈及初衷,蔡瑞花心里还是有些“不大舒服”。
“当初选大致坡所作试点,就是因为早几年前,所里出现过这方面的问题。”她叹了口气,“大致坡位于郊区,农户建房之后,私下里找到我们一个员工做电表报装。由于人情关系,员工就答应了,安装后收了农户两三百块钱。“供电所和局里根本不知道这个事。过了一段时间,我们发现这一户的线损很高,于是派员工上门看,结果发现这块没上系统的‘黑电表’,再一深究,就发现里面的猫腻了。”这块电表的案例让海南电网公司、海口供电局、基层供电所自上而下进行了深刻反思,得出“制度不规范”的结论。这才有了后来廉洁从业工作的开展。
2014年9月份,试点工作收效显著,海口供电局决定将廉洁从业全面铺开。“这是绝对必要的,而不是走形式。”蔡瑞花解释其中理由:其一,18家供电所虽处于不同地点,但开展的工作大体相同,具备很多共性,试点经验可以推而广之;其二,廉洁工作不是孤立的,不是一两家供电所做得好就行,而是需要统一的集体都做好;不是一阵风,而是需要以长久的信念和措施推行下去。
“有一次召开视频会议,海南电网公司金戈鸣董事长就点名说海口供电局廉洁从业工作开展得好。金董事长专门到一个很偏僻的地方‘微服私访’,让秘书找到我们业务员,说想安个变压器,能不能行个方便,钱的事情好商量。我们的业务员一口回绝,建议他去供电所办理,私下里不能安。”说这话的时候,蔡瑞花的语气有些得意。
一切的变化在潜移默化中进行。《案件警示录》这本小册子,成了各供电所廉洁从业的学习教材。“管好自己的手和嘴,不乱要,不乱吃。”郑学青说。“每次学习都拿里面的一些反例来说,不能收费,不能吃拿卡要。”他的同事林志堂说。
4月29日,结合“两学一做”党支部政治学习,石山供电所所长许东强让大家讨论警示录里的案例。其中一则案例中,某抄表员两次收取装表费共计1960元,被给予行政记大过处分。配电班班长陈明感慨最深。虽然人物简介中没有点出具体姓名,但他一看便知涉案主角的抄表员正是一位同乡。“要说诱惑肯定是有的,昨晚就有个熟人来找,让我给他帮忙,插个队装表。我说,能帮的忙肯定帮,但装表这个事,你必须排队。”他坦言,“还是得意志坚定,挡得住诱惑。”
三门坡供电所新入职的两名大学生李刚、董超也承认工作中总有诱惑。尤其是实行免费装表之后,随着装表量的激增,开始有客户拿些好处费希望能“插个队”。但所里的《免费装表承诺书》,让装表员和客户共同签字,约定装表员不对客户吃拿卡要,并交由客户留档保存。这种“双向约束”的机制收到很好效果。
李刚说:“感觉到客户看我们的眼神不一样了,多了一分尊重。我们心里的自豪感是买不来的,咱就得规规矩矩地干。”孙闫江对此感到欣慰:“很多时候,我们的员工受限于知识、文化等因素,难于表达对问题的认知,但廉洁从业的观念,在他们潜意识里已经扎根了。他们有清晰的判断,知道什么事情可以做,什么事情不能做。”
观念的深入人心,正是蔡瑞花所希望的结果。廉洁树荫下,观念开花,行为结果,清风徐来,阵阵飘香。
■故事
“烟酒不能收,但总得有些说辞,让对方容易接受。我想起父亲的话:收了烟酒,我在你心里就只值一包烟、一瓶酒;不收的话,我在你心里才是无价的。”
老实人,传承的力量
讲述者:演丰供电局用电检查班班长陈其深
1974年,我出生在演丰。这么多年来,我从未曾离开过这个地方。
在我很小的时候,父亲就在当地电管站(供电所前身)工作。很多人眼里,这是个光鲜亮丽的工作。毕竟,“电老虎”的称谓直到我工作多年以后才慢慢淡出人们的视线。然而,父亲并没有老虎的威猛和霸道,而是镇上居民口中的老实人。
老实,起初这个称呼对我而言,并没有切身体会。只是常常在睡梦中,迷迷糊糊听到敲门声,我知道,那是父亲单位的叔叔来找,一准是镇里、村上哪儿的电线坏了。父亲急忙翻身下床,带着工具包就出了门。有时候几个小时后回来,有时候第二天才回来。
读初中的时候,生性调皮的我与同学搞恶作剧。有一次起了纠纷,闹到校长那里。校长一把揪住我的耳朵,问身边的老师同学,这是谁家的孩子。人群里冒出一句,就是那电管站老陈的儿子。一提到老陈,我感觉校长揪耳朵的手没那么紧了,眼神中也少了之前的严酷。当时,我第一次感觉到,父亲这个老实人真牛。等我从事供电工作的时候,我逐渐体会到,居民们口中的老实,其实包括更多层的含义,那是对于工作兢兢业业态度的认可。
我不知道是否受到父亲的影响,也慢慢成为老实人,甚至,有些关系很近的亲朋好友干脆说我傻乎乎的。但我觉得,认真工作总会有收获的。
记得有一次,那是2004年某天凌晨3点,我接到了同事电话。占地近2000亩的海鲜养殖散户群,因线路故障停电,供氧只能维持两小时。如果不及时复电,养殖户损失惨重。我马上出门,与同事一起在黑暗中走了大约7公里,终于在一片灌木丛,找到故障点,并很快复电。
看到黑咕隆咚的地方亮起灯来,我心里倍感温暖。一位养殖户说了这样一句话:在演丰,电力保障令人放心。我觉得,这是对我工作最大的奖赏。
后来,父亲退了休,我也是供电所的老员工了,与乡邻们的关系都不错。这种口碑,是父亲在内的老一辈供电人积攒传承下来的。供电所有这么好的群众基础,开展任何工作都方便得多。比如,有新建线路需要砍伐或移栽树木,村委会从未反对过。我们收电费的时候,出现延期缴费的状况是会被扣绩效工资的,但只要跟村民们说明情况,大家都非常配合,及时缴费。
现在开展廉洁从业工作,我们都清楚,不能吃拿卡要。装表维修的时候,难免碰上热心的村民,拉着要塞些烟酒,我是不能收的,但总得有些说辞,让对方容易接受。廉洁从业的理由过于生硬,不便接受,我想起父亲说过的话:收了烟酒,我在你心里就只有一包烟、一瓶酒的价值;不收的话,我在你心里才是无价的。
■记者手记
每天都是新的一天
帅泉
采访结束后,作为稿件的写作素材,我带回了一册《案件警示录》。封面上的铜钟图片,让我想起了海口供电局的政治学习室。
海口供电局政治学习室内正对着大门的墙壁上张贴着一幅巨幅海报,海报上绘有一口硕大的铜钟,再配上“反腐倡廉,警钟长鸣”的标语,显得神圣而严肃。
海口供电局自从开展廉洁从业工作以来,始终坚持从严从实反腐,点出各个岗位的腐败风险点,时时提醒员工,切勿违规。他们通过信息印象、闭环管理等方式开展工作,让廉洁从业工作取得了很好的效果,促使廉洁从业的观念开花、行为结果。
可以预想,到明年,海口供电局计划的“18家供电所全部通过廉洁从业验收”的目标并不遥远,但这显然不是海口供电局开展此项工作的终极目标。
蔡瑞花说,“这项工作得长长久久地推行下去,一时也不能松懈。”
我确信他们能做到,并能做好。就像名著《飘》那句充满着希冀的结尾:毕竟,明天又是新的一天了。
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