国家电监会印发《关于进一步加强电力安全生产“三项建设"的实施意见》
2009-08-10 15:26:55 来源:
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电力18讯: 本刊讯 为贯彻落实国务院关于“安全生产年"的各项部署,扎实推进电力行业“安全生产年"的各项工作,按照《国务院安委会关于印
发安全生产“三项建设"实施方案的通知》(安委[2009]4号)要求,国家电监会研究制定了《关于进一步加强电力安全生产“三项建设"的实施意见》。6月26日,电监会以电监安全[2009]25号印发各有关单位,要求认真贯彻落实。其全文如下:
关于进一步加强电力安全生产“三项建设”的实施意见
按照《国务院安委会关于印发安全生产“三项建设"实施方案的通知》(安委(2009]4号)要求,为扎实推进电力行业安全生产法制
体制机制、保障能力、监督管理队伍建设,现提出以下意见。
一、指导思想和工作目标
(一)指导思想。全面贯彻党的十七大精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,鉴持安全发展指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”方针,全面落实“安全生产年”活动的总体部署,切实加强电力安全生产法制体制机制、保障能力、监督管理队伍建设,巩固安全生产基础,为全国电力系统安全稳定运行和电力可靠供应提供坚强保障。
(二)工作目标。制定修订电力安全生产有关规章制度和规范标准,健全电力安全生产法规体系,完善电力安全生产监督和管理工作机制,落实电力企业安全生产主体责任,发挥电力监管机构的监督、指导和协调作用,进一步健全和完善电力安全法制机制体制;以强化安全生产基础、提高安全生产保障能力为目标,落实《国家处置电网大面积停电预案》要求,加强电力安全生产应急体系建设,推进电力安全生产技术创新和科技进步,切实提高安全生产管理水平和事故预防与处置能力;加强电力安全生产监督和管理队伍思想政治建设、组织建设、能力建设、作风建设,提高队伍整体素质和工作能力.
二、加强电力安全生产法制体制机制建设,建立规范的电力安全生产监督和管理秩序
(三)制修订电力安全生产规章和制度,完善电力安全生产法制体系。电监会将配合国务院有关部门做好《电力安全事故应急救援和调查处理条例》立法和《国家处置电网大面积停电事件应急预案》修订工作,并开展相应的实施推动和宣贯工作;适时修订《电力安全生产监管办法》,制定《风电场安全性评价监管办法》,保证电力系统安全稳定运行;制定加强电力应急体系的指导意见,完善电力应急预案体系和保障体系建设。电力监管机构和电力企业要根据各地区(单位)工作实际,针对电力安全法制建设需要解决的关键问题和薄弱环节,逐步完善本地区本单位安全生产规章制度。
(四)完善电力安全生产标准体系,推进电力安全标准化建设。在国家安全生产标准体系总体框架下l,制修订电力安全生产亟需的监管标准和行业标准。电监会将制定《火力发电机组并网安全性评价标准》和《风电场安全性评价标准》等监管标准,完善电力安全监管标准体系;制定电力应急预案编制规范和电力突发安全事件应急演练规范等规范性文件,规范电力应急预案编制和应急演练工作。电力企业要结合实际,建立健全安全生产标准体系,通过安全技术和管理标准的制定修订,大力推进新技术、新工艺、新材料和新装备的使用,提升企业安全生产本质化水平;要总结推广安全标准化建设经验,树立典型,指导、推动本单位安全生产标准化建设工作o
(五)落实安全监督管理责任,规范电力安全生产监督和管理行为。电力监管机构要贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,进一步规范电力安全生产行政执法行为,履行执法职责、增强执法能力,提高执法效能;要大力推进政府信息公开工作,主动接受舆论监督和社会监督;积极探索建立联合执法的工作机制,扣强与地方安全生产监管部门的沟通和联系,共同做好电力安全监管工作。电力企业要依法执行企业法定代表人负责制,建立完善各项企业规章制度,将安全生产主体责任落实到每个环节、每个岗位、每位员工。
(六)健全电力安全生产监督和管理工作阢制,提高电力安全生产监督和管理能力。电力监管机构要完善各级电力安全生产委员会全嗥会议、专题会议、联络员会议等工作机制,进一步履行电力安全生产委员会的工作职责,充令发挥各级电力安全生产委员会在信息交流、监督检查、考核评估、综合分析和决策拟定等方面的作用。电力监管机构和电力企业要加强电匀安全信息报告工作制度,大力查处瞒报、迟报妻全信息行为,落实较大以上事故说清楚制度,艺善电力安全事故信息管理机制;严格电力事次调查处理,坚持“四不放过”原则,按照“实事拄是、依法依规、注重实效"的基本要求,认真茧处各类电力安全事故,健全完善事故查处和苛任追究机制。
三、加强电力安全生产保障能力建设,提高匕力安全事故预防和应对能力
(七)加强电力生产应急体系建设,提高电力应急处置能力。加快电力应急预警与指挥平台的建设,建立电力应急平台的通信网络环境,鸯足实时信息和图像传输、视频会议和指挥调乏等功能要求,实现电力监管机构与电力企业之间、电力监管机构与政府相关部门之间应急平台的互联互通和信息共享;加强电力应急队伍和电力应急物资保障体系建设,增强应急队伍人员素质和能力,加强电力应急物资储备和管理,逐步形成调用有序的应急处置机制,提高电力应急装备水平和处置能力。
(八)认识把握电网运行的特点和规律,提弓电网安全稳定水平。加强对大电网稳定运行问题的分析和研究,特别是特高压输电、交直流混合运行、电磁环网、串联补偿等重大技术问题的研究,认识和把握大电网运行的规律和特点,加快大电网主要技术标准和技术支持系统建设,提高驾驭大电网的能力。加强电力系统安全风险评估,建立科学合理的电网安全评价指标体系,落实电网安全风险控制措施,确保电力系统稳定。加强设备运行管理,提高新投运大机组的稳定运行水平。深入研究大规模风电接入系统对电网稳定运行的影响,制定完善相应的标准和管理规范,彻底消除电网潜在的安全隐患。
(九)实施科技兴安战略,推动电力安全生产科技进步。大力推进电力生产技术改造,依托自身和相关科研单位等资源,加强对电力安全生产技术的科技攻关,开展实用、有效的技改项目,加快老旧设备的升级换代,搞好科技成果的推广应用,切实提高电力行业安全生产保障能力。落实《国务院批转发展改革委电监会关于加强电力系统抗灾能力建设若干意见的通知》,积极开展输电设施设防标准差异化设计,加强新型材料、新技术、新产品以及相关设备的研发与推广,提高电力系统减灾抗灾能力。
(十)加大电力安全保障能力建设的投入,切实提高本质安全水平。电力监管机构要积极协调国家和地方有关部门,制定利于电力安全生产的财政、税收、价格等经济政策,加大电力安全生产保障能力建设投入;积极争取将应急平台系统建设、电力应急培训系统建设、物资和队伍建设等项目纳入国家有关部门和地方政府的相关计划,争取资金支持。电力企业要加大对安全生产的投入,着重加强安全生产先进技术示范和推广应用、重大事故隐患排查治理和安全技术改造等工作,真正成为电力安全生产保障能力的建设主体和投入主体。
四、加强电力安全生产监督和管理队伍建设,提高电力安全生产监督和管理能力。
(十-)加强思想政治建设、提高队伍政治素质。加强电力安全生产监督和管理队伍的政治理论学习和思想道德教育,坚决贯彻和落实党中央、国务院关于安全生产的方针、政策,坚持理论与实际相结合,推进电力安全生产和监督管理工作不断向前发展。以深入学习贯彻落实科学发展观为指导,加强安全生产思想体系建设,破解电力安全生产工作难题,促进社会主义和谐社会的发展。坚持安全发展理念,正确处理安全生产与安全发展、安全经济关系,切实解决电力安全工作中的实际问题o
(十二)完善电力安全生产监督和管理体系,切实履行安全生产责任。完善安全生产组织机构,明确电力安全生产监督和管理机构职责,建立安全生产监督管理激励机制,充分发挥安全生产监督和安全生产保证体系作用。充实安全生产监督和管理力量,保持安全生产监督扣管理队伍的相对稳定。加强电力安全生产监督管理专家队伍建设,发挥各级各专业专家组织作用,进一步提高电力安全生产专业监管水平。
(十三)加强安全生产和监管业务建设,提高履行职责能力。加强电力安全生产监督和管理人员业务知识培训,提高电力安全生产监督和管理专业水平。不断学习和掌握国家有关安全生产的法律法规,提高电力安全行政执法能力、事故调查处理能力和应急处置能力。准确掌握本地区(单位)电力安全生产情况,及时解决厂网间矛盾和问题,妥善处理与地方政府、与企业的关系,提高日常工作的协调处理能力。牢固树立大局意识,密切跟踪电力安全生产工作中的重点、难点和热点问题,提高安全生产监督和管理实效o正确认识和判断电力安全生产工作中出现的新情况和新问题,关注电力安全生产中新技术、新工艺、新设备存在问题,做到超前监督和管理。总结安全生产规律,分析电力工业快速发展过程中面临的挑战,采取有针对性措施解决安全生产中倾向性的问题和薄弱环节。
(十四)加强工作作风建设,提高安全监管效能。电力监管机构要大力发扬求真务实的作风,查实情、讲实话、办实事、求实效,脚踏实地、埋头苦干,增强责任意识和服务意识,推动工作方式、工作作风的转变,为电力企业排忧解难。要经常深入电力生产现场,特别是深入事故多发频发地区企业和作业环境恶劣地区项目工地,了解、掌握第一手资料,研究掌握事故规律,指导和督促企业改进安全生产薄弱环节,防范事故发生o
(十五)加强党风廉政建设,增强拒腐能力。加强电力安全生产监督和管理队伍党风专题教育,提高党性修养,增强纪律观念,增强遵章守纪意识。树立正确政绩观,深展岗位廉政教育,引导党员干部秉公用权,落实廉政制度,抓好安全监管人员廉洁自律工作。对在安全生产监督和管理工作中发生违法问题,加大查处力度。拓宽监督和管理渠主内部监督、组织监督、群众监督和舆论监督起来,增强监督效果。
五、工作要求
(十六)加强领导、落实责任。各单位分认识加强电力安全生产“三项建设”的意义,将电力安全生产“三项建设"列入重事日程,结合本单位工作实际,制定中长期规划并细化为年度工作计划,将各项工作实处。电力监管机构要加强与地方政府和企业的沟通配合,形成工作合力,切实推进安全生产“三项建设”。
(十七)统筹协调、分步实施。电力安产“三项建设"要突出电网安全、电力建施工、水电站大坝等重点工作,结合电力安全执法、治理和宣传教育行动,立足当前,着眼长远,进一步深化细化工作措施,明确实施步骤,有效推进各项建设工作。
(十八)加强宣传,树立典型。要广泛宣传电力安全生产“三项建设"的目的和意义,不断提高思想认识,进一步统一思想,调动各方面的积极性。各单位要认真总结电力安全生产“三项建设"工作的经验,充分借鉴其它行业、部门成功做法,选树一批“三项建设”示范电力企业,及时总结推广经验,以点带面,创先争优,推动本企业本地区“三项建设”全面开展。
发安全生产“三项建设"实施方案的通知》(安委[2009]4号)要求,国家电监会研究制定了《关于进一步加强电力安全生产“三项建设"的实施意见》。6月26日,电监会以电监安全[2009]25号印发各有关单位,要求认真贯彻落实。其全文如下:
关于进一步加强电力安全生产“三项建设”的实施意见
按照《国务院安委会关于印发安全生产“三项建设"实施方案的通知》(安委(2009]4号)要求,为扎实推进电力行业安全生产法制
体制机制、保障能力、监督管理队伍建设,现提出以下意见。
一、指导思想和工作目标
(一)指导思想。全面贯彻党的十七大精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,鉴持安全发展指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”方针,全面落实“安全生产年”活动的总体部署,切实加强电力安全生产法制体制机制、保障能力、监督管理队伍建设,巩固安全生产基础,为全国电力系统安全稳定运行和电力可靠供应提供坚强保障。
(二)工作目标。制定修订电力安全生产有关规章制度和规范标准,健全电力安全生产法规体系,完善电力安全生产监督和管理工作机制,落实电力企业安全生产主体责任,发挥电力监管机构的监督、指导和协调作用,进一步健全和完善电力安全法制机制体制;以强化安全生产基础、提高安全生产保障能力为目标,落实《国家处置电网大面积停电预案》要求,加强电力安全生产应急体系建设,推进电力安全生产技术创新和科技进步,切实提高安全生产管理水平和事故预防与处置能力;加强电力安全生产监督和管理队伍思想政治建设、组织建设、能力建设、作风建设,提高队伍整体素质和工作能力.
二、加强电力安全生产法制体制机制建设,建立规范的电力安全生产监督和管理秩序
(三)制修订电力安全生产规章和制度,完善电力安全生产法制体系。电监会将配合国务院有关部门做好《电力安全事故应急救援和调查处理条例》立法和《国家处置电网大面积停电事件应急预案》修订工作,并开展相应的实施推动和宣贯工作;适时修订《电力安全生产监管办法》,制定《风电场安全性评价监管办法》,保证电力系统安全稳定运行;制定加强电力应急体系的指导意见,完善电力应急预案体系和保障体系建设。电力监管机构和电力企业要根据各地区(单位)工作实际,针对电力安全法制建设需要解决的关键问题和薄弱环节,逐步完善本地区本单位安全生产规章制度。
(四)完善电力安全生产标准体系,推进电力安全标准化建设。在国家安全生产标准体系总体框架下l,制修订电力安全生产亟需的监管标准和行业标准。电监会将制定《火力发电机组并网安全性评价标准》和《风电场安全性评价标准》等监管标准,完善电力安全监管标准体系;制定电力应急预案编制规范和电力突发安全事件应急演练规范等规范性文件,规范电力应急预案编制和应急演练工作。电力企业要结合实际,建立健全安全生产标准体系,通过安全技术和管理标准的制定修订,大力推进新技术、新工艺、新材料和新装备的使用,提升企业安全生产本质化水平;要总结推广安全标准化建设经验,树立典型,指导、推动本单位安全生产标准化建设工作o
(五)落实安全监督管理责任,规范电力安全生产监督和管理行为。电力监管机构要贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,进一步规范电力安全生产行政执法行为,履行执法职责、增强执法能力,提高执法效能;要大力推进政府信息公开工作,主动接受舆论监督和社会监督;积极探索建立联合执法的工作机制,扣强与地方安全生产监管部门的沟通和联系,共同做好电力安全监管工作。电力企业要依法执行企业法定代表人负责制,建立完善各项企业规章制度,将安全生产主体责任落实到每个环节、每个岗位、每位员工。
(六)健全电力安全生产监督和管理工作阢制,提高电力安全生产监督和管理能力。电力监管机构要完善各级电力安全生产委员会全嗥会议、专题会议、联络员会议等工作机制,进一步履行电力安全生产委员会的工作职责,充令发挥各级电力安全生产委员会在信息交流、监督检查、考核评估、综合分析和决策拟定等方面的作用。电力监管机构和电力企业要加强电匀安全信息报告工作制度,大力查处瞒报、迟报妻全信息行为,落实较大以上事故说清楚制度,艺善电力安全事故信息管理机制;严格电力事次调查处理,坚持“四不放过”原则,按照“实事拄是、依法依规、注重实效"的基本要求,认真茧处各类电力安全事故,健全完善事故查处和苛任追究机制。
三、加强电力安全生产保障能力建设,提高匕力安全事故预防和应对能力
(七)加强电力生产应急体系建设,提高电力应急处置能力。加快电力应急预警与指挥平台的建设,建立电力应急平台的通信网络环境,鸯足实时信息和图像传输、视频会议和指挥调乏等功能要求,实现电力监管机构与电力企业之间、电力监管机构与政府相关部门之间应急平台的互联互通和信息共享;加强电力应急队伍和电力应急物资保障体系建设,增强应急队伍人员素质和能力,加强电力应急物资储备和管理,逐步形成调用有序的应急处置机制,提高电力应急装备水平和处置能力。
(八)认识把握电网运行的特点和规律,提弓电网安全稳定水平。加强对大电网稳定运行问题的分析和研究,特别是特高压输电、交直流混合运行、电磁环网、串联补偿等重大技术问题的研究,认识和把握大电网运行的规律和特点,加快大电网主要技术标准和技术支持系统建设,提高驾驭大电网的能力。加强电力系统安全风险评估,建立科学合理的电网安全评价指标体系,落实电网安全风险控制措施,确保电力系统稳定。加强设备运行管理,提高新投运大机组的稳定运行水平。深入研究大规模风电接入系统对电网稳定运行的影响,制定完善相应的标准和管理规范,彻底消除电网潜在的安全隐患。
(九)实施科技兴安战略,推动电力安全生产科技进步。大力推进电力生产技术改造,依托自身和相关科研单位等资源,加强对电力安全生产技术的科技攻关,开展实用、有效的技改项目,加快老旧设备的升级换代,搞好科技成果的推广应用,切实提高电力行业安全生产保障能力。落实《国务院批转发展改革委电监会关于加强电力系统抗灾能力建设若干意见的通知》,积极开展输电设施设防标准差异化设计,加强新型材料、新技术、新产品以及相关设备的研发与推广,提高电力系统减灾抗灾能力。
(十)加大电力安全保障能力建设的投入,切实提高本质安全水平。电力监管机构要积极协调国家和地方有关部门,制定利于电力安全生产的财政、税收、价格等经济政策,加大电力安全生产保障能力建设投入;积极争取将应急平台系统建设、电力应急培训系统建设、物资和队伍建设等项目纳入国家有关部门和地方政府的相关计划,争取资金支持。电力企业要加大对安全生产的投入,着重加强安全生产先进技术示范和推广应用、重大事故隐患排查治理和安全技术改造等工作,真正成为电力安全生产保障能力的建设主体和投入主体。
四、加强电力安全生产监督和管理队伍建设,提高电力安全生产监督和管理能力。
(十-)加强思想政治建设、提高队伍政治素质。加强电力安全生产监督和管理队伍的政治理论学习和思想道德教育,坚决贯彻和落实党中央、国务院关于安全生产的方针、政策,坚持理论与实际相结合,推进电力安全生产和监督管理工作不断向前发展。以深入学习贯彻落实科学发展观为指导,加强安全生产思想体系建设,破解电力安全生产工作难题,促进社会主义和谐社会的发展。坚持安全发展理念,正确处理安全生产与安全发展、安全经济关系,切实解决电力安全工作中的实际问题o
(十二)完善电力安全生产监督和管理体系,切实履行安全生产责任。完善安全生产组织机构,明确电力安全生产监督和管理机构职责,建立安全生产监督管理激励机制,充分发挥安全生产监督和安全生产保证体系作用。充实安全生产监督和管理力量,保持安全生产监督扣管理队伍的相对稳定。加强电力安全生产监督管理专家队伍建设,发挥各级各专业专家组织作用,进一步提高电力安全生产专业监管水平。
(十三)加强安全生产和监管业务建设,提高履行职责能力。加强电力安全生产监督和管理人员业务知识培训,提高电力安全生产监督和管理专业水平。不断学习和掌握国家有关安全生产的法律法规,提高电力安全行政执法能力、事故调查处理能力和应急处置能力。准确掌握本地区(单位)电力安全生产情况,及时解决厂网间矛盾和问题,妥善处理与地方政府、与企业的关系,提高日常工作的协调处理能力。牢固树立大局意识,密切跟踪电力安全生产工作中的重点、难点和热点问题,提高安全生产监督和管理实效o正确认识和判断电力安全生产工作中出现的新情况和新问题,关注电力安全生产中新技术、新工艺、新设备存在问题,做到超前监督和管理。总结安全生产规律,分析电力工业快速发展过程中面临的挑战,采取有针对性措施解决安全生产中倾向性的问题和薄弱环节。
(十四)加强工作作风建设,提高安全监管效能。电力监管机构要大力发扬求真务实的作风,查实情、讲实话、办实事、求实效,脚踏实地、埋头苦干,增强责任意识和服务意识,推动工作方式、工作作风的转变,为电力企业排忧解难。要经常深入电力生产现场,特别是深入事故多发频发地区企业和作业环境恶劣地区项目工地,了解、掌握第一手资料,研究掌握事故规律,指导和督促企业改进安全生产薄弱环节,防范事故发生o
(十五)加强党风廉政建设,增强拒腐能力。加强电力安全生产监督和管理队伍党风专题教育,提高党性修养,增强纪律观念,增强遵章守纪意识。树立正确政绩观,深展岗位廉政教育,引导党员干部秉公用权,落实廉政制度,抓好安全监管人员廉洁自律工作。对在安全生产监督和管理工作中发生违法问题,加大查处力度。拓宽监督和管理渠主内部监督、组织监督、群众监督和舆论监督起来,增强监督效果。
五、工作要求
(十六)加强领导、落实责任。各单位分认识加强电力安全生产“三项建设”的意义,将电力安全生产“三项建设"列入重事日程,结合本单位工作实际,制定中长期规划并细化为年度工作计划,将各项工作实处。电力监管机构要加强与地方政府和企业的沟通配合,形成工作合力,切实推进安全生产“三项建设”。
(十七)统筹协调、分步实施。电力安产“三项建设"要突出电网安全、电力建施工、水电站大坝等重点工作,结合电力安全执法、治理和宣传教育行动,立足当前,着眼长远,进一步深化细化工作措施,明确实施步骤,有效推进各项建设工作。
(十八)加强宣传,树立典型。要广泛宣传电力安全生产“三项建设"的目的和意义,不断提高思想认识,进一步统一思想,调动各方面的积极性。各单位要认真总结电力安全生产“三项建设"工作的经验,充分借鉴其它行业、部门成功做法,选树一批“三项建设”示范电力企业,及时总结推广经验,以点带面,创先争优,推动本企业本地区“三项建设”全面开展。
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