我国农村电力供应体系管理需要信息化和扁平化

电力18讯：    
　　新华社信息长沙９月２０日电（记者苏晓洲）我国农村特别是县域经济发展越来越依靠电力驱动，农村电力市场供求格局和服务体制也在发生深刻的变化。但旧的农村电力供应体制，存在环节多、管理手段落后、成本居高不下等问题，有必要通过信息化和扁平化，真正优化农村电力供应系统，以此来建立和健全真正意义上的农电销售服务网络，通过降低服务成本，提高效率和堵塞漏洞来服务于新农村建设。
　　－－农村电力市场服务体系存在机制障碍
　　目前我国农村电力表现出旺盛需求。记者在湖南采访时了解到，在当今农村，农业生产、农村生活越来越需要依赖电力。在湖南主产粮区－－洞庭湖区，电力排灌设施呈网状分布，雨季排渍、旱季抽水抗旱，农业生产与电力供应的相关度越来越高。在农村，已经出现了现代农业和新型工矿业发展到哪里，电网就要覆盖到哪里，电力保障度与县域经济发展水平成正比的态势。
　　但在农村电力稳定供应和价格方面，记者调查发现,当前仍然存在不少问题。这主要是在旧农电供应模式下一些消极因素，很多在严重制约农村经济发展。
　　一是电价处于不可控或者难控制的状态，妨碍农村电力事业健康、可持续发展。在旧的农电营销模式下，电价的核发和用电比例的审核权限都在农村用电管理机构，其电价执行不很到位，“人情电、关系电、权利电”现象普遍存在，严重扰乱了正常的农村用电秩序。“同网不同价”，人为因素转嫁电价负担等问题亟待解决。
　　二是电量、电价、电费、电损、线路损失管理的不真实，农村电力供应很多基础性数据处于不透明状态。在旧模式下，由于量、价、费、损的完成情况采用的是电话通知、手工填报，在各种经营指标的规定下，随意填报的情况比比皆是，不能反映出农电的实际情况。如果这些“消极管理”产生的成本被转嫁到农村，同样也会加重农业生产和农村新型工业化的负担。
　　三是业务工程监管不到位，易造成安全隐患和滋生“小金库”现象。一些农村供电所或者个人通过私自承接用户业务工程，截留收入，私设小金库。并且易流入假冒伪劣的用电设备，造成农村供电安全方面的隐患。
　　四是用户营销数据和基础资料容易丢失和遭受破坏，造成管理混乱。旧模式下易受外力的破坏，造成营销数据和客户资料的丢失，增加重新收集资料的难度和录入数据的工作量。
　　五是指标上报的滞后和差错，影响决策者的正常决策。由于电能不可大规模蓄存的特殊性，其发电、输电、配电、用电往往是要求同时进行，再加上电力行业由于电价的多样化，电费计算的复杂性，线损管理的多层性，各项指标数据经过抄、核、收各部门汇总计算后上报，往往已事过境迁，等到上一级管理机构采取措施时，已错过了最佳时机。
　　据记者了解，上述问题的出现，是有其机制性背景的，这主要是：农电管理存在用人机制和体制上的差异，如旧乡镇电管站时期的改制遗留人员和招聘人员，其人员素质、业务能力与技能水平等方面参差不齐，再加上农村用电与城市用电比较存在点多、面广、线长、量小的特殊性，管理起来难度很大，并且各农村用电管理机构在旧的营销模式下拥有相当大的自主权，无法实现随时可控和在控，农村电力保障的风险系数较高，拓展业务往往受到人为和管理因素掣肘，已经到了非改革不可的地步。　
　　－－农村电力市场管理亟待信息化
　　湖南省电力公司邵阳分支机构的禹仲明、谢乐金等研究人员提出，应该通过搭建立足于现代信息技术的电力营销支持系统，来解决上述问题。按照这些专家设计的模式，主要是采用三个层级的模块化信息，通过网络化实行数据集中处理。
　　在电力营销支持系统中，远程连接方式采用因特网。销售人员或企业分支机构使用公共互联网+络，以安全的方式与位于企业局域网端的企业服务器建立连接，进行数据的传输。在这个体系中，配备服务器和宽带网接口的市一级农电管理部门，为各个农村供电所提供访问数据，省、县农电管理部门通过局域网光纤通道访问各个农村供电所的数据。
　　在这个管理系统中，数据集中存放在市一级农村电力管理部门，根据业务的变化，数据库结构进一步优化，数据处理由市农电管理部门的应用服务器完成，农村供电所只负责数据的录入，发送数据处理指令，查询处理结果，农村供电所和县农电管理层数据交换通过宽带网传输。在这个营销支持系统内，用户特别是大客户的动态和系统信息、电价管理、报装管理、电费管理、电能计量均可实现。更重要的是，销售机构可以展开需求侧管理，即把综合经济效益置于突出地位，以成本效益为准则，以社会效益为主要评价标准，协调供、需双方的贡献和利益，达到改善销售整体环境的目的。　　
　　在这个系统内，困扰农电营销的收费问题也能解决：收费模块可以柜台直收、银电联网直收，“走收”、预收、催费和应收统计、欠费统计等，大大提高了效率和准确度。
　　－－管理制度应该“扁平化”
　　专家还提出，在配套好电力营销支持系统软、硬件之后，农村电力市场管理上也要作大胆改革。这主要是简化中间环节，实现“扁平化”管理：
　　一是上收农村供电所到户电价的批复权。即农村用电到户电价的管理权限全部上收到农电专职部门，这一部门在农电营销在线系统中只设置目录电价和市物价局核定的电价，具体操作模式为：市级电网公司根据各总站实际需要批复相应电价的使用权，总站再根据各农村供电所实际需要批复相应电价的使用权（不批复使用，农村供电所无法开出发票进行收费）。并且今后任何一个用户电价及用电比例的变更，都需要农村所上报申请变更单到总站审核批准，此举彻底杜绝了协议电价和关系电价的产生。
　　二是收缴各农村供电所的销售业务权限。针对此前出现的电量的随意“冲红”、电费回收和线损的造假，规定所有牵涉到跟农电营销系统有关数据的变更，都要经过农电总站或市局审批后才能进行。比如：电量的冲红，必须经总站审核后才能进行冲减，杜绝线损的做假，而电费回收则根据各所完成实收计账后自动产生。
　　三是监管业务扩展。针对农村用电的特殊性，需要规定各农村供电所新增用户必须上报申请经过总站确认后方为有效用户，初步确定新增用户的数目和用电性质，下一步将开发业务扩展申请、收费、施工、送电等。
　　四是重新规范各种报表。为保证农电营销数据的真实性，防止报表数据的做假，目前所有的营销报表都由农电营销在线系统自动生成，包括电费回收、高低压线损、抄表率等等。各农村供电所只要做到真实、及时、全面的录入基础数据，就能保证系统在进行数据分析时，能最真实的反映实际情况，能够适时掌握市一级电网范围内农电经营的第一手资料，为农电的决策提供原始依据。
　　－－湖南农村电网改革的情况及经验
　　据悉，在湖南电网范围内，上述改革措施，已经作了试点或者推广。从实施情况看，减少或者预防了故意隐瞒经营收入，私设电价，擅自更改客户电量、电费计算方式、截留电费或者一套对用户，一套对上级两套数据问题。此外，数据资源共享，高端集中化管理，解决了过去电脑管理系统分散，数据库破坏、维护费用高昂等问题。另外，数据集中，流程由县、市控制，统一了计算方式，农村用电大户供电合同兑现率、可靠性得到了发挥，城乡用电“剪刀差”矛盾得到了缓解。
　　长期困扰农村的偷漏电、线损问题，通过这一改革也在一定程度上得到了解决。专家指出，新的管理模式，效率高、差错极小，可以正确地分析每月每台变压器，每条线路的线损及均价，从而有针对性地对线损高的变电台区查偷、漏电现象，并有目的的分析研究低压整改的对象和措施，督促低压线损高的用电村进行低压整改，减轻农村用电负担，基本杜绝了“讲交情”的农电粗放式管理。此外，为电力企业的“两改一同价”工作的顺利实施提供了有力保障，使农村供电所真正走进现代化、规范化管理的行列。为未来农村电力供应上ＥＲＰ、数据库管理打下了基础。