开拓进取 加快电力监管信息化建设

    信息化是当今世界发展的大趋势，信息化发展程度已成为衡量一个国家国际竞争力、综合国力和现代化水平的重要标志。随着知识经济的兴起和网络时代的来临，信息技术作为一种先进生产力，已渗透到政治、经济和社会生活的各个方面，成为推动经济发展和社会进步的重要力量。在当前全面推进“十一五”发展的新形势下，国家电力监管委员会要创新监管手段，提高监管水平，促进电力工业健康有序发展，努力构建和谐电力，一项重要工作就是要提高认识，理清思路，明确任务，加快电力监管信息化建设，进一步开创电力监管信息化工作的新局面。

    一、充分认识加快电力监管信息化建设的重要意义

    电力行业是基础产业，电力行业信息化是我国信息化建设的重要组成部分，电力行业信息化建设起步较早，发展较快，目前已基本实现电力生产及电网运行主要业务的自动化和信息化。电力监管是国家在基础产业管理方面的一项重要的制度创新，当前在监管牵涉范围广、各种利益矛盾错综复杂、监管组织体系尚待健全的情况下做好电力监管工作，必须积极运用各种先进的信息化手段，必须和电力行业整体信息化发展水平相适应，为此，加快推进电力监管信息化建设已经成为必然选择。
    加快电力监管信息化建设，有利于及时掌握第一手的电力监管信息，全面系统地了解电力生产状况、电力供需态势，及时发现和研究电力工业发展中出现的新情况和新问题，为国家宏观调控和深化电力体制改革提供依据和建议，促进电力行业健康有序发展，落实科学发展观。
    加快电力监管信息化建设，有利于加强电力安全生产监管，保障电力安全可靠供应，保障人民群众的正常生产生活、国民经济持续发展所必需的电力支撑，有利于维护社会安定团结，对于建设和谐社会具有重要意义。
    加快电力监管信息化建设，有利于促进电力市场建设，加强电力市场监管，提高电力市场监管水平；有利于打破垄断，引入竞争，降低成本，改进服务，提高效率，优化资源配置，促进电力发展，构建政府监管下的、充分发挥市场基础作用的电力资源优化配置体系，促进建设节约型社会。
    加快电力监管信息化建设，有利于提高电力监管效率。电力监管是一项无先例可循、创新性很强的工作，必须通过加快信息化建设，运用信息化手段，推动监管手段创新，提高监管水平。在监管信息获取过程中，通过建立高效的电力监管信息报送和采集体系，克服电力监管信息获取瓶颈，提高电力监管信息获取效率。在监管信息分析过程中，通过研发应用系统，丰富信息分析手段，提高分析水平。

    二、电力监管信息化建设的总体目标和基本原则

    当前，电力监管信息化建设的总体目标是，围绕《电力监管条例》赋予的监管职责，结合电力监管工作的开展和电力市场建设的进程，落实《电力企业信息报送规定》和《关于电力监管信息系统建设和管理的意见》，以信息获取为核心，信息处理为基础，信息报送和系统接入为手段，建设“统一领导、分级负责、条块结合、以块为主”的电力监管统计体系，建设功能完善、灵活实用、安全可靠、技术先进的电力监管信息系统。
    电力监管信息化建设的基本原则是：
    （一）统筹规划，分步实施
    为确保电力监管信息系统高效、有序运转，避免各自为政、重复建设，必须坚持统筹规划，从全局出发，综合考虑各方需求，对电力监管信息系统建设工作进行总体安排。同时，电力监管信息化建设是一项难度大、创新性高的工作，必须紧紧围绕《电力监管条例》和国家信息化建设的部署要求，根据轻重缓急，分步实施，分期分批开展建设工作。
    （二）整合资源，形成合力
    整合现有的信息渠道和信息资源，充分调动和发挥会内各部门各派出机构、各电力企业、各有关单位的作用，整合资源，形成合力，建设统一的、权威的电力监管信息工作平台，形成统一的对外信息发布体制，树立监管形象，提高监管权威。
    （三）先进实用，保障安全
    电力监管信息化工作无成熟先例可循，要根据我国国情和电力监管工作现状，勇于探索，积极应用自主知识产权的先进实用技术和产品，学习借鉴国内外相关行业的先进经验，广泛推进技术创新。电力监管信息化工作涉及电力监管信息系统和电力企业信息系统两方面的信息安全，要通过组织开展电力行业信息安全工作，统筹安排、协调解决各方安全问题，保障电力监管信息系统的安全接入，保障电力企业信息系统的安全运行。
    （四）突出重点，注重实效
    电力监管信息化建设，特别是电力监管信息系统建设，涉及范围广、技术复杂、投资大、建设周期长，必须以需求为主导，以应用促发展，从满足电力监管工作需要出发，根据轻重缓急，集中力量建设电力监管工作所急需的应用系统，注重系统实效，根据电力监管工作的实际需要确定系统功能。

    三、当前电力监管信息化工作的主要任务

    当前电力监管信息化工作的主要面临三大任务：
    1、加快推进电力监管信息系统建设
    电力监管信息系统建设工作，要结合工作实际，按照“统筹规划，分步实施”的原则，有序加快推进。
    在畅通电力监管信息渠道方面，一要配合推行电力监管统计报表制度，尽快完善和部署电力监管统计信息报送软件，畅通电力监管统计报表报送渠道。二要下大力气解决区域电力市场、区域电力调度机构实时信息渠道，电监会负责接入国调、南方总调的电力调度信息系统，各区域电监局负责接入所在区域的网调信息系统和区域电力市场信息系统，各城市电监办根据自身实际和条件逐步接入所在省的省调信息系统。
    在电力监管应用系统建设方面，一要加快研发电力监管统计分析系统，实现电力监管统计信息的自动分级汇总、统计分析，提高电力监管统计的工作效率。二要加快综合办公自动化系统建设，对原有OA系统进行升级改造，按国家档案管理有关标准建立档案管理系统和文档一体化系统，建设电监会电子公文传输系统，提高公文流转和公文交换效率，规范文书档案管理。
    同时，各派出机构要根据自身实际和工作开展的情况，根据电力监管信息系统的总体规划，落实《关于电力监管信息系统建设和管理的意见》，适时开展监管信息系统建设。
    2、进一步加强电监会门户网站建设
    政府网站建设，是创建服务型政府的有效手段。做好政府网站建设工作，对各级行政机关实行政务公开，提供公共服务，改进行政管理，促进自身建设，提高行政效能，具有重要的意义。
    电监会门户网站，是我会电子政务建设的重要组成部分，是我会依托互联网+实现政务公开、为公众提供信息服务和开展网上办公的窗口。办好电监会门户网站，也是加强电力监管的一项重要的基础性工作。
    电监会门户网站自2003年10月开通以来，在会党组的高度重视和各部门的共同努力下，运行安全平稳，内容逐步丰富，信息更新频率逐渐增加，发稿量和访问量稳步增长。前一段时间，按照会党组的要求，电监会门户网站进行了第二次升级改版，优化了信息栏目设置，突出了电力监管特色，充实了公众参与和在线办事，加快了信息更新速度，及时、准确、全面地反映了监管工作动态，电监会门户网站焕然一新。
    电监会新版门户网站于2006年12月1日正式开通，门户网站建设工作又有了一个新的起点。下一阶段，门户网站工作有两个重点。一是要贯彻落实《关于加强电监会门户网站信息提供工作的意见》，明确领导分管，明确信息员，明确任务，把门户网站内容保障和安全运行工作落到实处。二是要相互促进，加强派出机构网站建设。已开通网站的派出机构要对网站进行完善，没有开通网站的派出机构要尽快开通，要真正形成以门户网站为中心站点、各派出机构网站为分站点的网站群，共同为电力监管工作提供更好的服务。
    3、积极开展电力信息安全监管工作
    电力行业是关系国计民生的基础产业，电力行业信息系统是重要的基础设施，信息系统的安全运行关系到电力可靠供应，关系到千家万户，关系到社会稳定和国家安全。国家高度重视电力行业信息安全保障工作，电力行业信息系统和银行、铁路、民航、证券、保险、海关、税务等重要行业的信息系统，以及电信网、广电网一起被列为国家基础网络和重要信息系统，明确要求进行重点安全防护。
    前一阶段，根据国务院信息化工作办公室统一安排，电监会领导组织了有关电力企业的信息安全检查工作。下发了《关于对电力行业有关单位重要信息系统开展安全检查的通知》，召开了“电力信息安全领导小组暨电力信息安全现场工作会”，并于2006年9月15日～22日对各电力集团公司的信息安全工作进行了现场检查，完成了《电力行业重要信息系统安全检查工作总结》，圆满完成了电力行业信息安全检查工作。
    下一阶段，一要在前期工作的基础上，研究建立电力信息安全组织协调工作机制；二要加强信息安全监管的力量配备；三要开展调研，形成共识，制定合理的电力信息安全工作方案；四要开展电力信息安全专业技术培训和风险评估工作；五要研究建立电力信息安全信任体系，全面推进电力信息安全监管工作，确保电力行业信息安全。