依法从严治企 加强制度建设

　　编者按　1月29日，集团公司首期“制度大讲堂”系列讲座在总部举办。“制度大讲堂”的开设，是集团公司强化法治意识，着力推进依法从严治企；强化集团化管控和专业化运作，推进集团公司党组各项决策贯彻落实的重要举措。
　　集团公司网站特开设专栏，选登讲座内容，以推动集团公司系统提高学习制度、遵守制度和执行制度的自觉性，加强制度建设，强化依法依规办事，切实提升履职能力。

　　加强依法从严治企，是集团公司贯彻落实十八届四中全会精神的重要举措，也是保障集团公司实现做强做优、成为国际一流能源企业战略目标的根本保障。陈进行董事长在2015年工作会议上指出，“依法从严治企，必须有‘严’的标准、‘治’的依据，必须从制度建设入手”。为此，需要将制度建设摆在更加突出的位置，从集团公司实际出发，进一步理清工作思路，明确目标和内容，采取有效措施切实推进各项工作，为全面落实依法从严治企要求，保障集团公司实现转型升级发展提供坚实的制度保障。 

集团公司制度建设现状   

　　集团公司自成立以来，加强建章立制工作，制度建设工作成效明显，形成了覆盖集团公司各主要业务的制度；积极推进制度执行机制建设，有效发挥制度在集团公司生产经营管理中的保障性功能，制度在推动战略实施、固化管理新成果和新经验等方面的作用得到显现。

　　同时，对照国务院国资委管理提升和中央企业转型升级发展要求，当前制度管理工作还存在一些问题和不足，主要表现在：制度覆盖不够全面，存在若干管理空白；部分制度内容不规范，质量待提高；制度执行力不强，实施效果待提升；制度制订程序不完善，工作机制待理顺；制度体系协调性不强，系统一致性待增强；以及制度管理责任不落实，导致问题积累。

深刻认识新常态下加强制度建设工作的重要意义   

　　治企务必从严，从严必有法度。规章制度，是企业生产经营和改革发展各项工作规范有序、科学高效开展和实现基业长青的根本性、全局性、稳定性和长期性保障；企业制度管理的完备程度，也是衡量其发展成熟与否和管理水平高下的重要标志。

   　 当前形势下，加强制度建设，是贯彻落实党的十八届四中全会精神，依法从严治企的必然要求；是推动集团公司战略实施，促进转型升级的现实需要；是增强集团管控能力，提升稳健经营水平的有效手段；是提升管理规范化、科学化程度和依法治企能力的迫切需要。

集团公司加强制度管理工作的基本设想   

　　加强集团公司制度建设，需要坚持价值思维、效益导向，以强化依法治企能力为主线，以提升制度质量、强化制度执行为核心，以制度体系建设和制度全生命周期闭环管理为重点，落实总部各部门主体责任和归口管理部门组织协调职责，进一步完善工作体系、健全工作机制、理顺工作程序，全面提高集团公司制度管理水平，实现生产经营管理的制度化、规范化，提升集团管控能力、运作效率和稳健经营水平。

　　加强集团公司制度建设的主要目标是：一是建立科学有效、系统规范、备而不繁的集团公司制度体系，各项制度质量和执行力明显提升；二是制度管理与集团公司生产经营紧密融合，在推动战略实施、强化集团管控能力等方面发挥重要支撑保障作用。
   
　　加强集团公司制度建设，当前需要做好以下几项工作：

　　一是建立集团公司“管制度的制度”。加快制定集团公司《制度管理办法》。同时，着眼于提升执行力，借鉴行业相关企业经验做法，研究制定强化制度执行力的配套规章。

    　二是对现有制度开展集中清理。认真学习借鉴中央清理党内法规制度的经验做法，集中力量打“歼灭战”，通过清理工作，着力解决集团公司制度交叉、打架问题；进一步摸清集团公司制度建设的底数，结合集团公司新时期发展战略和各部门职责，查找制度建设空白，并在此基础上制订集团公司制度体系框架，为形成符合集团公司实际、具有大唐特色的制度体系做好顶层设计和总体规划。

    　三是强化制度执行力。制度的生命力在于执行，制度管理工作的难点也在于执行。习近平总书记指出，“一分部署还要九分落实。制定制度很重要，更重要的是抓落实，九分气力要花在这上面”。这一重要论述针对当前“依法不依”、“有章不循”以及重建设、轻执行等突出问题，对于做好集团公司制度建设工作，具有重要的指导意义。强化制度执行力，需要以增强管控能力、防范经营风险为核心，以制度流程化、制度执行情况评估、制度执行情况检查为主要内容，探索建立强化执行力的常态机制。

    　四是健全制度管理工作体系。在总部层面，落实各部门的主体责任以及归口部门的监督管理职责。加强对系统企业制度建设的指导，形成体系统一、纵向贯通、覆盖全面的集团制度管理体系。积极推进制度管理信息化。建立制度管理信息系统，推进制度流程化和流程信息化，实现制度建设与流程优化、流程再造的相互融合。（主讲人系集团公司办公厅政策研究室主任）