农村水电踏上转型之路

水利部日前发布消息称，据农村水电统计快报，今年上半年全国农村水电发电量达到1266亿千瓦时，较去年同期增长34.4%。农村水电上半年发电量占我国全口径水电发电量（4811亿千瓦时）的26.4%。

今年以来，财政部和水利部连发数文，加大对农村水电扩容增效和扶贫试点工程的扶持力度，有效提高了农村水电的运行效率和发电积极性，农村水电发展方式转型已经启幕。

财政支持持续加码

今年2月，财政部、水利部联合发布《关于继续实施农村水电增效扩容改造的通知》，决定通过中央财政支持的方式，以河流为单元继续实施农村水电增效扩容改造。据了解，中央财政按照改造后电站装机容量（含生态改造新增）进行奖励，标准为东部700元/千瓦、中部1000元/千瓦、西部1300元/千瓦。

近年来，社会公众关注的小水电对生态环境的影响，主要有开发程度、河段减脱水、鱼类保护、水土保持、地质灾害防治等几个方面。值得注意的是，我国早期开发建设的一些小水电站由于受到当时资金、技术水平的制约，水资源利用和电站运行效率不高，有的引水式电站没有规划，设计也不科学，造成了河道断流和对生态环境的不良影响。

业内人士指出，农村水电改造包括河流生态改造和电站增效扩容改造两部分内容，并遵循“以自然修复为主，人工改造为辅”的原则，通过改造既避免了对环境的不利影响，又提高了小水电站的运行效益，农村水电将朝着更科学、更绿色的方向发展。

除了对已有农村水电进行升级改造之外，今年5月，国家首次将农村水电作为扶贫项目进行试点实施。试点省份包括江西、湖北、湖南、重庆、贵州、陕西6省（市），中央安排预算内补助投资每千瓦4000元，2016年中央预算内投资达3亿元，扶贫装机7.43万千瓦。

“因各地情况不一样，小水电建设成本存在差异，但是4000元/千瓦的补助基本能占到投资成本的40%到50%左右，这个数额是相当可观的，将极大地激发企业和农民的投资热情。”福建省一位农村水电知情人士告诉记者。

数据显示，今年上半年全国农村水电新投产电站133处，新增装机容量105.8万千瓦，其中，新投产电站装机容量85.4万千瓦，技改后电站净增容量为20.4万千瓦。农村水电新增装机占上半年全国全口径水电新增装机的24.2%。

根据水利部之前公布的信息，“十三五”全国将新增农村水电装机600万千瓦，全国农村水电装机容量超过8100万千瓦；完成3000座老旧电站增效扩容改造，开展绿色小水电建设，修复1000条中小河流生态环境；建成200万千瓦农村小水电扶贫电站，持续稳定帮扶100万户建档立卡贫困农户；实现农村水电安全生产“双主体”责任全覆盖，建成4000座安全生产标准化达标电站；农村水电规划和标准体系进一步完善，现代化水平全面提升。

配套细则要跟上

今年上半年农村水电发电量明显高于往年同期还因为来水偏丰。据农村水电统计快报，上半年农村水电利用小时数达到1651小时，较近3年同期水平增长29.9%，发电量相当于近3年农村水电全年平均发电量的60%。

福建省尤为典型，记者从福建省水利厅农电处获悉，今年上半年该省农村水电的发电量平均都在去年全年发电量的80%-85%左右。据了解，福建省“十三五”期间将新增农村水电装机容量15万千瓦，有序退出一批老旧水电站，计划改善100条以上河流生态，推动100座水电站精准扶贫。

上述知情人士称：“下半年福建省将围绕水利部按决策部署，转变发展思路，立足于惠民生、保生态、强监管，全力推进‘民生、平安、绿色、和谐’四个水电建设。其中全省农村水电扩容增效计划已经完成，下半年将重点实施。”

“十三五”农村水电处在加快改革发展的机遇期和改变发展方式的转型期，虽然国家加大了扶持力度，但很多细节问题随之而来。

首先，是资金管理问题。上述业内人士表示，某些农村地区经济发展相对滞后，县、乡政府财力不足，严重影响一些好项目的落实。国家虽然划拨了专项补助，但地方财力跟不上，在其他融资渠道闭塞的情况下，资金到位困难，许多好项目无法落实。

其次，专业技术人才缺乏。据了解，农村水利水电管理单位虽然人员不少，但真正有学历、懂管理的却不多。例如，某农村水利管理站有员工85名，但正式员工只有5名，且学历参差不齐，具有高中以上文化的只占10%，懂技术的更寥寥无几，通常是凭经验工作。一旦遇到新技术、新情况、新设备，往往束手无策，进而影响当地整个水利水电人才队伍的建设与发展。

然后就是电价机制。虽然各地出台政策对农村水电等可再生能源优先调度，实行优惠税率、标杆电价等政策，但各省情况大不相同，上网电价低仍是普遍存在的制约因素。

目前，农村小水电扶贫项目仍处于起步阶段，实施过程中还将面临贫困户如何甄别、收益能否按时足额发放、折股量化实际操作困难等现实问题。

重庆作为农村小水电扶贫试点省市，结合之前该省开展小水电代燃料项目所积攒的经验，制定了一系列保障措施。记者从重庆市水利局获悉，一是落实税收优惠政策，对小水电扶贫项目建设的建安营业税实行先征后返，运行的增值税市级留成部分自投产之日起返还5年；二是落实土地划拨政策，对小水电扶贫项目建设用地实行划拨；三是落实上网扶持政策，小水电扶贫项目上网线路由供电企业投资，并争取适当上调上网电价，确保电量全额上网；四是落实市级配套资金，争取中央、市级按1∶0.2的标准执行。

据了解，为最大限度发挥小水电的扶贫功能，重庆特别要求试点项目业主签订承诺书，承诺招录电站总职工40%的贫困人口，参与到电站生产运行中来。“十三五”期间，重庆拟在12个贫困县新建小水电装机30万千瓦，帮扶15万户贫困农民。