十年磨一剑 云南农电体制有望理顺

电力18讯：    ――农电体制改革十年系列报道之一

    作者：刘柳　    

  　农电体制改革自1998年开始推行以来，截至今年整整有十个年头了，可谓十年磨一剑。由于各种原因，这些年推行得却相当缓慢。但就在这第十个年头，农电体制改革又出现迅猛发力的迹象，似乎又让人看到了新的希望。

　　云南年内实现一张网全覆盖?

　　2008年5月6日，云南电网公司与曲靖市签署重组曲靖供电有限责任公司协议，曲靖、宣威、富源、罗平、师宗、会泽6家供电公司将整体划转云南电网公司统一管理。

　　6月16日，云南电网公司与呈贡县签订协议，呈贡供电有限责任公司上划为云南电网公司的全资子公司。

　　与此同时，云南电网公司还正与文山、临沧、德宏、丽江、迪庆、怒江和保山各州市政府就农电体制改革进行了接洽和商谈。目前，德宏州政府已原则同意将其在德宏电网股份有限公司中的全部股权无偿上划给云南电网公司;迪庆州政府已初步同意将其迪庆电网股份有限公司上划或由云南电网公司控股;此外，大理州7个县公司无偿上划给云南电网公司的重组协议已签订，正在准备上报材料;普洱市公司、安宁公司无偿上划重组协议也已签订，正在准备上报材料……

　　云南电网公司在农电体制改革上迈出了一个又一个坚实的步伐。近10年来，云南农电体制改革取得了巨大成绩。据了解，截至2007年12月30日，云南电网公司共完成89家县级供电企业农电体制改革，其中全资子公司33家，股份制公司44家，代管12家。而这些成绩在半个月后还极有可能发生“质的飞跃”。

　　这一系列的“征兆”，也让人联想起云南电网公司总经理廖泽龙在今年4月17日召开的2008年农电工作会上的讲话：“云南电网将力争在今年年内实现一张网，全覆盖。”这将意味着，历时10年的云南农电体制改革将有一个完满的终结。

　　两改一同价

　　农电体制改革始于1998年。当年国家开始推行“两改一同价”的农电改革战略，即改革农电管理体制、改造农村电网、实现城乡用电同网同价。也就是在那时，云南正式吹响了农电体制改革的号角。

　　据介绍，云南当时有100多个县级供电企业，100多张电网“各拉各的调、各唱各的歌”，仿佛一个个“诸侯割据”。这种小而封闭的电网格局，随着经济的发展其弊端也日益凸显，不仅制约了当地经济的发展，而且也影响到当地人民的生活。

　　农电体制改革前的玉溪就是一个典型的例子。当时，玉溪市所辖一区八县，各区电网各自为政，各供电企业营业区域混乱，交叉供电现象十分普遍，部分县区内更是有多家供电单位并存，各供电单位之间供电质量及服务水平参差不齐。此外，广大农村地区电能质量差、可靠性低却还要承受比城市更高的电能价格，老百姓对此反映强烈。

　　云南省委书记白恩培曾经用“大网大发展、小网小发展、无网不发展”来形容我省电网建设与经济发展的关系。很多政府部门也都意识到，建立全省一张网才会更有利于加快全省各州市电力支柱产业的发展;有利于优化电力资源配置，提高了各州市电力的稳定性和安全性，为地方经济社会的发展提供可靠的电力保障。

　　在经济快速发展的现实需要下，市场迫切需要一家有实力的电网企业来把各地散乱的供电企业整合为一张统一、高效、安全的电网。实行农电体制改革，建设全省一张网成为摆在云南经济快速发展的一个重要课题，也成为所有供电企业进一步发展、提高必须迈出的一道坎。

　　云南电网公司作为中央电网企业，自然担负起了云南农电体制改革的重任，决意把云南打造成“一张网，全覆盖”的电网格局，全面理顺云南电网管理体制，整合优化各地电网资源，实现电网的统一规划、统一建设、统一调度和统一管理。

　　农电改革的三种模式

　　由于历史原因，云南全省的各地农电情况比较复杂，企业属性也不尽相同。有的属于当地政府，为地方国有企业;有的是个人投资的私人企业;有的甚至已经成为上市公司。为了加快农电体制改革，尽早实现“一张网，全覆盖”的目标，云南电网公司主要采取了3种改革模式：全资、股份、代管。

　　“全资”就是把地方电网企业整体上划为云南电网公司的全资子公司，采取这种形式的供电企业主要为当地政府管辖的地方国有企业。该模式是3种模式中最为理想的农电体制改革模式，它能够顺利理顺管理体制，快速形成“四统一”。目前，实行这种模式的的有景洪、个旧等33家供电有限公司。

　　“股份”就是云南电网公司对其投资，进行股份制改造，占有一定比例的股份。由于各地情况不同，所占股份比例也各不相同。原则上，云南电网公司将采取控股方式。由于这种模式操作灵活，易于被当地电网接受，有利于比较快速实现农电改革，是目前用得比较多的一种方式。但该模式存在管理标准不一致，效率较低等问题。目前采取这种模式的有禄劝、大关等44家电网企业<