建设社会主义新农村：长期的发展方向 紧迫的现实任务

内容提要

●农业支持工业的历史阶段已基本结束，工业反哺农业的条件已基本成熟。建设社会主义新农村，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然选择。

●新时期建设社会主义新农村，具有鲜明的时代性以及内涵的全面性和影响的全局性。推进新农村建设，应以坚持农村基本经营制度和确保粮食安全为前提，统筹城乡发展，搞好建设规划，尊重农民的主体地位，因地制宜，分类指导，量力而行。

●按照“20字要求”推进新农村建设，是一个系统工程。当前，应重点抓好现代农业建设、增加农民收入、工业反哺农业以及政治文明和精神文明建设等工作。

党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务，科学地阐明了建设社会主义新农村的内涵：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。温家宝总理在《政府工作报告》中进一步强调，要扎实推进社会主义新农村建设。建设社会主义新农村，是农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设全面推进的系统工程，既是长期的发展方向，又是紧迫的现实任务。

历史的必然选择

随着我国经济社会的发展，农业支持工业的历史阶段已经基本结束，工业反哺农业的条件已经基本成熟。建设社会主义新农村，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然选择。

农业支持工业、为工业提供积累的历史任务已经基本完成。改革开放以前，农业支持工业、为工业提供积累，主要是通过工农产品价格剪刀差实现的。改革开放以后，工农产品价格剪刀差逐渐缩小，农业支持工业主要表现在新的“三个剪刀差”：一是金融存贷剪刀差。目前，在农村吸收资金的正规金融机构很少在农村地区发放贷款，农村资金大部分流向城市。国家统计局的资料表明，2003年，农户储蓄占城乡储蓄的比重为18％，而农业贷款仅占各项贷款总额的5％、占农户储蓄总额的46％。二是征地价格剪刀差。按照土地政策规定，建设开发区和房地产用地必须先由政府征用，然后才能进入一级市场。目前，征地价格低，出售开发价格高。三是工资剪刀差。农民工与城市职工同工不同酬。据有关单位调查，农民工月平均工资与相类同的城镇职工月平均工资比较，2004年相差500元―800元。进城务工农民按1.2亿人计算，仅工资剪刀差一项一年就达1万亿元左右，而且城市职工享受的福利待遇还未包括在内。事实表明，农业为我国经济社会发展作出了突出贡献。目前，农业在国民经济中的比重已降为12.4％，农业支持工业、为工业提供积累的任务已经基本完成。

工业反哺农业、城市支持农村的条件已经基本成熟。首先，农业和农村发展进入重要转变时期，迫切需要工业反哺农业、城市支持农村。传统农业出现了四大分化和演变：一是产业的分化，由传统的种养业向产前、产中和产后等产业部门演变；二是农业富余劳动力就业的分化，由原来主要集中在农业产中就业向农业产前、产中、产后和非农产业多领域就业演变；三是农业经营方式的分化，由传统的以生产初级产品为主向产加销、贸工农一体化经营演变；四是农业就业者收入来源的分化，由原来单纯依靠种养业获得收入向同时从农业外部获得收入演变。其次，我国已进入工业化中期阶段，工业有能力支持农业。从2000年到2005年，我国GDP由89404亿元增长到182321亿元，增长1.04倍，经济实力和综合国力显著增强。2005年，二、三产业增加值占整个GDP的87.6％，其劳动力就业人数占社会就业人数的比重已超过50％。工业和城市发展水平大幅度提升，国家财政收入快速增长，国家完全有条件通过调整国民收入分配格局，进一步加大对农业和农村发展的支持力度。

特点和原则

根据中央阐明的建设社会主义新农村的意义、内涵、方针、思路和提出的战略部署、各项措施，同过去相比，新时期建设社会主义新农村有三个显著特点：一是鲜明的时代性。我国总体上已到了工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段。建设社会主义新农村顺应了时代的要求，符合经济社会发展的规律。二是内涵的全面性。党的十六届五中全会提出的“20字要求”，包含了物质文明、政治文明、精神文明的内容，是对新农村全景式的描述，全方位地规划了社会主义新农村建设。三是影响的全局性。这一重大战略举措，将对全面建设小康社会和现代化建设的进程与全局产生重要而深远的影响。

建设社会主义新农村，应坚持以下几个原则：第一，以坚持两个“不动摇”为前提：坚持农村基本经营制度不动摇，确保粮食安全不动摇。第二，统筹城乡发展，搞好建设规划。按照统筹城乡发展的要求，调整国民收入分配格局，扩大公共财政覆盖农村的范围；坚持科学规划，分步实施，突出重点，扎实推进。第三，尊重农民的主体地位。新农村建设的主体是农民。要充分发挥农民的积极性、主动性、创造性，满足农民的需要，尊重农民的意愿；政府引导扶持，不搞包办代替；社会力量广泛参与，形成合力。<