“电改”已临垄断泥沼 官员疾呼改革基本不成功

电力18讯：    陕西农网大改造 制度虚掩改出腐败“一箩筐”

　　“国字号”公司的“阳谋”与“红利”

　　农电网改造中的偏轨

　　日前有电力官员疾呼“电力体制改革基本上不成功”，“中国电力工业体制改革已经到了最关键的转折时刻，改则兴，不改则败，市场化则兴，维护传统则败”！

　　有专家言，农村电力体制改革是我国电力体制改革的基石。因此，要探源电改，仍需从农电谈起。

　　电网垄断，地方水电式微

　　新中国成立之前，全国农村没有电。解放后，农村水电发展迅速，累计使5亿多农村无电人口用上了电。长期以来，全国农村水电总量占全国水电总量的35％~40％，占全国电力总量的10％左右。四川、云南、重庆、湖南、广西等省农村水电发电装机和年发电量均占所在省电力总量的1/3左右，110千伏及以下配电设备容量、线路及资产均占所在省的2/3左右。

　　在上述水电资源丰富的省份，经过建国后几十年的治水兴电，就地开发、就近成网、成片供电，普遍形成了以110千伏网架为骨干的结构比较合理的农村水电自发自供电网，绝大部分已与国家大电网联网，进行电力电量交换，建立了独立企业法人，按照独立配电公司的体制运营。

　　1998年6月，工程浩大的农村电网改造开始，随后，国家电网公司系统和南方电网公司系统对部分原属地方的趸售县和自供自发县供电企业进行了“上划、代管”。2003年以来，我国出现电力供应紧张的局势，专家称，借此机会，以实现输配一体的“一省一公司”为目标的新一轮的“上划、代管”风刮起。据2003年底的统计数据，原1600余家原属地方和集体资产的地方供电企业中仅有400余家保留其性质不变。

　　由“全国水利地电企专家调查组”完成的一份相关调查报告指出，电力垄断企业（指称国家电网公司系统和南方电网公司系统）“不以提供输电公共通道服务为应尽的职责，而借机通过‘股改、重组’强化和扩大行业垄断和区域垄断”。如我国第一家电力行业上市企业四川省乐山电力股份有限公司，长期以来期望与大电网联网运行，实行统一调度、分级管理、电能交换、各自营运，但历经16年，乐山电力公司仍然“孤网运行”。2004年，电力供应紧张，四川地方因经济发展需大网提供220千伏及以上输电通道服务，而电力垄断企业则以此“作为要挟手段，强行要求拆分电源电网，然后由其控股重组峨眉、夹江两县配电网，方可考虑联网和提供输电通道”。

　　四川遂宁市上市公司“明星电力”亦遭遇类似情形。四川省雅安市和云南文山州，水电资源极为丰富，早已形成完整的跨县及跨州区域电网，目前农村水电发电装机分别达到63万千瓦与27万千瓦，枯水期需少量补给，丰水期有大量余电，至2010年农村水电发电装机将分别达到280万千瓦和107万千瓦，全年均有大量余电，需国家大电网提供220千伏及以上输电通道用以外送电。但上述两地因害怕遭遇被“收购、重组”结局，从而举旗不定，造成经济损失。

　　在参与调研的专家看来，多年来，正是纵横一体化的电力垄断体制以提供电力支撑相要挟，肢解了重庆万州、涪陵等跨县区域电网，使乐山、达州等跨县区域电网名存实亡，并将四川绵阳、温江、南充、泸州、巴中等跨县区域电网扼杀在摇篮之中。而四川某县举全县之力，建成了一座原拟为南充区域电网骨干电源的发电装机9万千瓦的水电站，但在正式投产之后，电力垄断企业即对其实行强制约束：不准自发自用余电上网、外送，只准发电上网后买回自用。该水电站“仅低价上网高价买回的价差一项，一年就蒙受经济损失1400余万元”。

　　“三农”利益受损

　　在此轮的“上收”、“代管”过程中，电力垄断企业及其关联体贱价收购和虚设产权控股地方水电企业资产时有发生，从而导致地方国有资产转移性流失，甚至有相当一部分流失到“利益集团及私人手中”。上述调研报告指出，近年来，四川省电力公司所属启明星等“三产”企业，先后对南充、乐山、成都、泸州、广安、眉山、遂宁、阿坝等市（州）12家县、市级农村水电企业总额达10余亿元的国有资产实行贱价收购。如武胜县电力公司，经营性总资产1.1亿元、净资产4000万元，另有农网改造资金4500万元、电气化资金160多万元和房地产价值4000万元，年实现利润600多万元，被不到资产资金5％的600万元买断；丹棱县电力公司经营性总资产4109万元，净资产3200万元，年实现利润近100万元，被仅占净资产2.5％的80万元买断；都江堰电力公司，经营性总资产2亿元、净资产5700万元，被零价收购。

　　上述虚设产权