在希望的田野上华中6省（市）农电现状调查

电力18讯：    农村电网：春天来了

　　1998年以来，经过大规模改造后的农村电网，为华中6省（市）的广大农民带来了福音。农网改造解决了农村用电电压低、供电可靠性低、用电水平低的“三低”问题，夯实了城乡居民生活用电同价的物质基础。

　　河南是农业大省，农网改造的5年间，河南省新建110千伏变电站66座、35千伏变电站249座，新增110千伏线路7900千米、35千伏线路1.7万千米，新建配电台区7.6万个，全省95％的行政村得到电网改造。农网改造后，全部县城实现“双电源”供电。农村用电量去年达到创纪录的509亿千瓦时，占全省总用电量的一半，是1998年的近1.8倍。

　　农网改造后，江西省县城的供电可靠性接近省内中等城市水平。行政村通电率达到99.5％，解决了118个无电行政村34万户无电农户的用电问题。全省农村到户平均电价由原来的每千瓦时1.5元降到了0.56元。

　　经过改造，湖南农村电网结构得到了加强，农村到户电价每千瓦时平均下降0.15元，减轻农民负担10多亿元。重庆，是一个“大城市带动大农村”的特殊直辖市。2002年12月1日，重庆电网实现了直供区城乡居民用电同网同价目标，每年减轻农民负担1.6亿元。

　　农电管理：走进新天地

　　目前，华中地区农电管理主要模式为直管和代管。在改造农村电网的同时，各省（市）电力公司积极推行农电管理体制改革，为城乡生活用电同价创造条件。

　　首先是理顺了农电管理体制。河南对全省所有趸售县电业局全部实行代管，对20个县电业局实施股份制改革，组建为由省电力公司控股的县级供电有限责任公司，将全省所有乡镇电管所改为县电业局的派出机构，取消村级管电组织，全省共建成1809个规范化供电所。四川省电力公司也将直供县的原农村电管站全部改制为供电所，纳入统一的规范管理，在直供区的643个供电所中，已建设规范达标供电所614个。

　　其次是加强了农电队伍建设。四川省电力公司在所属电业局尝试了公司化管理农电工，即成立劳务公司与农电工签订劳动合同，劳务公司与供电企业签订劳务用工合同，给农电工购买养老和医疗保险。河南对全省所有农村电工实行统管。通过统一考试考核，竞争上岗，择优聘用，全省农村电工由8.5万人精简为5.4万人，并且签订劳动合同，实行半军事化管理。

　　第三，以信息技术为支撑，解决了农电管理和日常工作中的问题。湖北省电力公司从工程技术和管理技术两个方面对农村电网实施环保型、节能型的高科技改造，今年投资6016.24万元完成414个农网技术改造项目，明年将投入2亿元实施农村电网高科技改造，重点在于提高农村供电所信息化水平、改造无功补偿设备、降低农村电网配电损耗。四川省电力公司通过推行供电所综合管理系统，统一了供电所生产、安全、营销等各方面管理模式，已推广使用的农村电力设施技术防盗系统，减少了农村变压器、线路被盗的现象。湖南省电力公司则实行收支两条线，有效地控制和降低管理成本，健全各项制度和技术标准，把农网改造纳入基建工程的“五制”管理之中。

　　农电发展：喜中有忧

　　首先是农网改造带来巨大的还贷压力。由于农网改造工程是“德政工程”，农网改造后，虽然社会效益明显，但由此而带来的还贷压力却让各省（市）电力公司“喘不过气来”。江西农网改造资金全部由省电力公司向银行统贷统还，一、二期农网建设与改造总规模77.71亿元，平均每年需还本付息8亿元，而还本付息资金来源仅靠原电建基金2分钱和2002年出台的疏导电价5厘钱，仅能收取约3.5亿至4亿元，每年还本付息缺口约4亿元。农网改造已经使该省电力公司资产负债率上升了8个百分点，农网改造全部完成后，该公司资产负债率将上升11个百分点。

　　其次是农电资产管理，国有资产保值增值任务艰巨。河南省电力公司对农网改造的投入，加上县级供电企业原有资产，农电资产将近300亿元，而目前该省县级供电企业的代管模式，存在着农网资产的使用与管理、所有权与收益权不相一致的问题，农电资产的管理和保值增值面临着许多新情况、新问题。以湖北为例，尽管贷款不需要代管县公司偿还，但农网改造新增效益幅度不大，无法弥补新增农网资产的维护成本、折旧等支出，造成代管县公司连年亏损，省公司将挂账变成对代管县公司的注资，成为绝对控股最大股东，建立这样的资本纽带关系加大公司财务风险，其亏损已累计“吞食”省公司经营成果4027万元。

　　三是农电可持续发展机制有待于进一步完善，农电安全管理风险和责任加大。目前，国家对农电发展政策，尚未形成有效的农电投融资机制，缺乏良性发展后劲，不利于农村电网的持续发展。如四川农村电网的维护费每年大约需要8亿元，而从电价中获得的维护费不足2亿元。与此同时，随着农网电力设施的增加、资产和服务的延伸，农网安全管理的责任和风险都大大增加。近年来，湖南、江西、重庆等地的农村触电纠纷、农电设施盗损等事件逐年增加，农电安全维护、