户户通电 惠民利民的德政工程

电力18讯：    2月1日，2013年中央一号文件发布，提出发展现代农业，进一步增强农村发展活力。这已经是一号文件连续第十年聚焦“三农”问题。

　　农村电网供电能力、供电质量和服务水平与“三农”紧密相关。国家电网覆盖范围大，服务全国约80%的农村人口。1998年以来，国家电网公司对农村电网实施建设与改造，包括一、二期农网建设与改造工程，县城电网建设与改造工程，中西部农网完善工程，农网扩大内需工程，新一轮农网改造升级工程等。

　　经过系列重塑式的建设，农村供电状况明显改善，农网技术装备水平、供电能力和可靠性显著提高。2012年，农网综合供电电压合格率达到98.074%，比1998年提高7.574个百分点，电压不合格时间减少663.5小时；农网供电可靠率达到99.735%，比1998年提高1.235个百分点，用户停电时间减少108.2小时。

　　从1998年到2012年，在这个让农村电网发生质变的时间段内，国家电网公司系统累计完成农网建设与改造投资8287亿元。其中，国家投入资本金893亿元，国家电网公司自有资本金及贷款7394亿元，占总投资的89.2％。

　　2006年3月底，国家电网公司提出“新农村、新电力、新服务”农电发展战略，全面启动“户户通电”工程。这无疑是十几年农网建设与改造中最具代表性的工程。

　　“户户通电”工程的实施颇为艰难。客观情况是，我国地理环境、自然条件差异很大，部分偏远的农村地区，人口居住极度分散、自然条件异常艰苦，无电户基本上都散居在偏远山区、海岛或戈壁滩，远离大电网，需要长距离架线甚至建设变电站才能解决通电问题，建设耗资巨大。而无电户普遍经济困难，有的农户每月用电量只有几度。国家电网公司主动实施的“户户通电”工程只能满足民生需求，完全没有盈利的可能，而且还要承担巨额的投资成本。从一个企业经营指标来看“户户通电”工程，是不划算的行为。但在更长的时间轨迹里观察就能发现，“户户通电”是个伟大的工程，无论是获得认知机会，获得平等对待，促进经济发展，都从通电开始。截至2010年年底，以国网西藏电力有限公司供电区域实现“户户通电”为标志，国家电网公司当时确定的“户户通电”目标全面实现，累计完成“户户通电”工程投资158.6亿元，为134.1万户无电户、508.9万无电人口解决了通电问题。

　　通电后，群众生活质量显著提高，家电快速进入百姓家庭，照明、看电视等基本生活需求得到满足。据统计，新通电地区每百户家庭拥有电风扇48台、电视机64台、电炊具35台、洗衣机26台、冰箱18台、家用电动机20台、空调7台。同时，电能的使用彻底改善了农民的生产条件，给他们提供了一个走向富裕和繁荣的新起点，为农村致富奔小康提供了坚实的电力基础。“户户通电”工程完成后，新通电地区新增养殖企业7062家、农副产品加工企业7655家、工业企业372家、其他企业3228家，带动了农村就业，提高了农民收入水平。通电前人均年收入2001元，而通电后一年就增至3139元。

　　代表现代文明的电力，确实发挥了巨大的作用，电让过去的无电户生活更便利，促进了农村社会生活层次的提高。人们不仅关心点亮的电灯，关心变得丰富多彩的生活，也关注通电后如何进行经济建设与发展等问题。工程实施后的2007年，中央“一号文件”在谈到加大乡村基础设施建设力度时，提出要“加快户户通电工程建设”。

　　2010年6月底，外交部副部长傅莹出访挪威。在挪威国际事务研究所的演讲中，她说：“中国现在处于国际化的关键阶段。如何以可持续的方式进行城市化，是我们面临的挑战。中国今天仍有1000万绝对贫困人口，1.5亿人每天生活费不足1美元。直到2007年‘户户通电’作为十大民生项目启动后，中国90%以上的村庄才通上了电。中国农民有电后买的第一件电器是电视机，让孩子们能看到外面的世界。”

　　由于近年来公司供电区域调整、地方移民搬迁等原因，目前经营区域内共有无电人口51.1万户、200.4万人。其中，公司拟在2013~2015年通过电网延伸方式，解决无电人口41.4万户、163.1万人，估算投资158.1亿元；地方政府采取分散供电方式，解决无电人口9.7万户、37.3万人，估算投资19.2亿元。截至2012年，国家电网已经累计为149.1万户无电户、571.9万无电人口解决了通电问题。

　　国家发改委宏观经济研究院研究员常修泽曾提出，在推进经济发展方式转变过程中，应当重视人的发展,从“单向度的增长主义”到“以人的发展为导向”。“户户通电”工程人本意义的阐释，在工程实施伊始就受到了媒体的广泛关注。“户户通电”工程从根本上关注“经济发展中人的发展”的哲学命题，明确发展的终极目的是人，是人的发展和进步，同时也明确通电的目的，在于更新思想、培育造就新型农民，在于走向富裕、缩小城乡差距，在于实现美丽中国梦。