构建科学高效的安全生产体系――国家电网公司2013年安全生产工作解读

电力18讯：    2012年，国家电网公司全面推进“三集五大”体系建设，扎实开展“安全年”活动，深化电网设备状态检修，强化配网全过程管理，精心组织春秋季检修预试、迎峰度夏（冬）、党的十八大保电等重点工作，保持了安全生产良好局面。

　　2013年，公司安全生产工作怎么抓？安全管理有哪些新举措？运维检修有哪些新安排？1月25日，公司召开的2013年安全生产工作会议给出了答案。让我们通过以下图表和分析，重点解读全年安全生产工作要点。

　　形势  准确把握客观规律

    构建安全生产体系

　　2013年，公司安全生产工作面临新形势、新要求。

　　在电网发展方面，当前，公司加快特高压骨干网、现代配电网建设和智能化升级，至2015年，将建成“两纵两横”特高压交流和7回特高压直流，110千伏及以上线路和变电容量分别达到2010年的1.5倍和1.8倍。电网大规模建设，电网资产快速增长，对安全生产组织能力、运维能力、人员素质提出了更高标准。

　　在公司发展方面，2013年上半年“三集五大”体系构建任务全部完成，新体系运转要求确保安全稳定。“大检修”体系建设涉及人员多，管理资产量大，要求进一步深化状态检修，推进运维一体化和检修专业化，在提高运检劳动效率和管理效益上取得突破。公司作为国有大型企业和公用事业单位，在电网安全、可靠供电、优质服务、应急救援等方面，将承担着更加重要的政治责任、社会责任。

　　对此，安全管理、运维检修管理水平需要进一步提升。安全管理没有止境，要防患于未然，加强基础管理，狠抓“两票”管理、作业组织，尤其对基建施工、农电安全、直属产业等领域，落实安全生产责任制，强化考核、培训，切实增强人员的安全生产意识、提升安全生产技能。

　　运维检修管理仍需不断深化。一方面要积累特高压交直流和智能设备运维检修经验，在设备状态检测、分析评价等方面需要尽快完善配套标准。另一方面需要进一步提升重点城市配网可靠性、自动化水平、设备状态等。最终实现运维模式、管理能力、人员素质与电网规模和设备数量发展匹配。

　　随着宏观经济形势及内外部环境变化，公司可持续发展面临新课题，对开展资产全寿命周期管理提出迫切需求。

　　公司持续快速发展，电网建设投资总量大，资产规模不断扩大，资产效率总体偏低，设备平均使用寿命较发达国家有较大差距。先行发展地区在上世纪90年代末密集投运资产，面临大规模改造压力，资产运营风险逐步显现。

　　从全球来看，不乏由于对资产管控能力薄弱导致经营动荡的案例，如英国能源公司曾经是英国最大核能发电商，由于老旧资产改造资金压力及新技术储备不足，最终被法国EDF公司并购。同时也有成功案例，如英国国家电网公司强化资产管理能力，建立职能协同、权责明确的组织分工，实现全球化业务成功转型。

　　面对新的形势和任务，会议要求，安全生产工作要紧密围绕公司发展战略和目标，准确把握客观规律，更加注重安全、质量和效益的统一，加快构建科学高效的安全生产体系，全面提升安全生产管理水平，实现更好质量、更高效益的发展。

　  安全

    推进安全管理提升  开展资产全寿命周期管理

　　公司2013年安全生产工作会议明确了工作重点，指明了努力方向。在安全工作方面，公司在2013年重点组织开展“安全管理提升”工作，开展资产全寿命周期管理，以及提升安全生产和应急保障能力、加强安全质量监督等。公司还于日前印发2013年安全工作意见，明确提出2013年安全工作思路、目标和任务。

　　今年，公司系统全面开展“安全管理提升”活动，主题是“梳理流程、防控风险、夯实基础、推进创新”。开展“安全管理提升”活动，是公司2013年的一项重点工作，是抓好安全工作的重要载体，各单位要逐项分解和细化32项活动主要内容，制定推进计划，明确具体措施，将活动贯穿全年安全工作始终，覆盖生产、基建、农电、信息、产业各专业、各领域、各层级，形成责任明确、协同配合的工作机制。

　　系统各单位开展活动要结合全年工作计划、“二十四节气表”，突出季节性、时段性，把握好节奏和重点，确保全面开展、均衡推进、持续深入。要结合“五大”体系建设，梳理安全流程、界面、职责，做好规程、制度、标准制定，抓“两票三制”执行，强化各领域风险预控、流程管控和机制创新，深化安全性评价和隐患排查治理。抓好安全教育培训，规范员工安全行为，建立科学完善的安全管理体系。

　　公司要求，各级单位必须以“大安全”理念为引领，适应“三集五大”体系建设和特大型电网发展要求，构建大安全工作格局，全面做好2013年安全工作，确保公司和电网安全发展。

　　开展资产全寿命周期管理，也是今年的一项重点工作。在前不久结束的公司“两会”上，大会审议通过了《关于开展资产全寿命周期管理的决议》。此次公司2013年安全生产工作会议做了关于公司2013年资产全寿命周期管理工作要点的说明。公司将在2013年以开展资产全寿命周期管理国际认证和关键业务试点为突破，初步建立较为完善的资产全寿命周期管理工作体系。

　　资产全寿命周期管理工作的总体目标是以电网主要实物资产为对象，建立各业务部门、各单位资产全寿命周期管理横向协调、纵向贯通、目标统一、运转流畅的工作体系，力争在“十二五”内初步实现具有国际先进水平的资产全寿命周期管理体系的有效运转。

　　资产全寿命周期管理关键业务试点工作由总部相关部门直接组织，在各省公司和相关直属单位范围内，应用资产全寿命周期管理评价模型，提升规划、采购、建设、运维、退役等资产全寿命周期管理关键业务环节的管理水平，逐步建立在统一目标指导下的高效协同管理模式。

　　资产全寿命周期管理国际认证试点工作,由公司统一组织上海、福建、青海公司，以国际一流资产全寿命周期管理水平为目标，完善资产管控机制，深入开展资产风险评价和控制工作，按照体系设计、实施优化、辅导认证、改进提升四个步骤，进一步完善工作体系，健全工作机制，强化基础管理，在公司系统率先完成PAS55资产管理国际认证。

　　2013年重点安全工作还包括构建电网安全综合防御体系、开展标准化达标评级等其他内容。

　　运检

　　推进“大检修”体系建设  加快重点城市配网改造

　　2013年安全生产工作会议提出运检工作思路：以确保大电网安全可靠运行为重点，全面实施“2541”管理提升工程（强化两手抓，实施五统一，推进四提升，建设现代运维检修体系），深入推进“大检修”体系建设，全面提升状态检修工作质量，强化全过程技术监督，加快重点城市配电网建设与改造，持续提升运维检修精益化管理水平。

　　在确保大电网安全可靠运行方面，公司提出构建职责清晰、分级管控的电网设备运检工作机制，按照重要程度将输电线路、变电站分为三级，分别由总部、省和地市三级运检部直接抓，实现关键设备重点管控。公司对重要输电通道和变电站（换流站）运维保障、开展输电线路专项隐患排查治理改造、防止大面积停电等进行了细致安排。

　　公司在深入推进“大检修”体系建设上，将按照要求完成建设任务，实现完善提升，并加强绩效考核和运维检修信息化建设，推进输变电专业精益化管理。

　　会议对推进变电站无人值守工作进行了专门说明，提出工作目标。到2013年年底，330千伏及以上变电站和常规换流站全部具备无人值守条件；除极少数即将整体退役老旧站外，220千伏及以下变电站全部具备无人值守条件。

　　考虑特高压站和直流站地位重要，特别是直流站换流阀、水冷及控保系统复杂，日常运维消缺工作量大，专业性强，先期宜采用少人值班方式。将运行监视、功率调整和紧急停运操作等职责移交调控中心，值守人员负责设备巡视、检测、消缺、维护、应急处置和现场操作等。常规直流先试点后推广。特高压直流运维模式维持现状。

　　公司着力消除“两头薄弱”，加快重点城市配电网建设与改造，制定了2013年工作计划，要求北京等10家单位3月底要完成示范工程建设效果评估，并在市区范围全面开展配电网建设改造，11月底前全面完成建设改造任务。年内70%的重点城市核心区全面完成建设改造任务。

　　作为配电网建设与改造的重要内容，公司对强化配网和电缆运维质量管控、推进配网状态检修和不停电作业、规范配网抢修体系建设、做好配电自动化建设应用等工作也进行了部署。此外，公司还要求加快分布式电源接入管理，深化相关技术研究，完善技术标准和安全措施，保障分布式电源安全健康发展和运检人员作业安全。

　　会议要求建立先进高效生产装备体系。按照“分级储备、分区管理、全公司调用”的原则，完善装备配置标准和差异化配置要求，推广应用先进、适用的仪器仪表、专用作业车辆和机具，建立分级调配支援机制，2013年配置到位率达到60%。

　　同时，积极推进智能机器人巡检应用，落实直升机业务发展规划，选择10家单位开展无人机应用试点。此外，滚动修订并落实公司“十二五”融冰装置配置规划，11月浙江省电力、福建省电力有限公司、湖北省电力公司等单位融冰除冰装备配置到位，提升电网抵御雨雪冰冻灾害能力。

　　会议还安排了提升状态检修质量、技改大修管理、全过程技术监督、输变电设备精益化管理等重点工作。