南方电网倾力解决农村节庆用电问题

电力18讯：    本网讯 “村里换了容量大一些的变压器，明年春节，希望过得更亮堂。”贵州六盘水盘县乐民镇乐民村李大爷说。近日，盘县供电局在乐民村进行农网改造，烈日下，供电人员加紧施工，力争在春节农村用电高峰期来临前，投运改造项目。

　　该项目原本就列入了盘县“十二五”农网改造计划，一次跨部门的调研，一份新鲜出炉的报告，加快了其建设进程。


在农网改造升级工程施工中，供电人员翻山越岭，把电杆抬进山里。朱斌摄


　　按照网公司领导的要求，今年5月14日至30日，针对农村特殊用电高峰期应对问题，公司计划部牵头组织了为期半个月的跨部门、跨省区调研，6个调研小组人员分别来自计划部、市场部、生技部、基建部、物资部、农电部和南网传媒公司。调研小组到五省区部分基层单位、配变台区、村民家里深入调研，了解电网设备运行、用电增长等情况。

　　近日，公司党组会议听取了农村特殊用电高峰期应对措施情况汇报，研究部署解决问题的相关措施。

　　●“在一些农村地区，配变低压侧没有按照相关规程配置开关或熔丝（片），对配变防过载、短路等毫无保护措施，连基础工作都没做到位！”

　　●不少县级子公司、供电所连家底都没有摸清，缺少中低压配电网的基础数据、运行数据，无法真实反映台区运行情况和负荷发展趋势。

　　●“明年春节，如果农村还发生配电变压器因过载烧坏事件，请地市局一把手自己掏钱买单。”广东电网公司主要负责人说。

　　逢年过节，村里变压器“压力很大”

　　5月15日，上午9点，暴雨将贵州都匀平塘县的大山洗刷得愈加葱茏，距县城一小时车程的摆茹镇摆河村，恬淡地卧在山洼里，村口小卖部隐约飘出《爱是你我》的歌声。

　　当纯朴的民歌被换成了流行歌曲时，新旧两种生活方式的碰撞，在乡村暗流涌动。

　　调研小组在村里走访发现，很多村民家都有冰箱、电饭锅、电磁炉、打米机。“我们村平时用电没问题，就是春节、春耕农忙时电不够用，电压低甚至突然停电。”摆河村村委会主任韦文意介绍，村里近三分之一的人在外打工，过年一般都回家，“有钱没钱回家过年，总不能过个停电年啊。”

　　5月29日，在云南曲靖会泽县大海乡，绿油油的烟叶成片蔓延开来，散发着特有的乡土气息。村民们说，虽然现在有了电烤房，烤烟很干净，但还是离不开煤火烤，“烤烟时要是停电了，一年的心血就白费了，我们不敢冒险。希望能实现双回路供电，全部用电烤。”

　　类似贵州、云南这样的情况，在其他省区的农村也存在。近年来，在社会主义新农村建设以及“家电下乡”等惠农政策的激励下，农村地区加工业蓬勃发展，农民消费水平不断提高，用电量节节攀升。

　　调研发现，2008年以来，五省区农村居民户均电量连续5年增长率基本上都超过10%，特别是2011年同比增长率更高，其中海南、广州、贵州分别达到28.62%、23.81%和20.53%，远高于全网城乡居民11.93%的用电增长率。

　　同时，春节、春耕农忙等时节，农村用电负荷明显突增，平常能满足正常供电甚至轻载运行的配变台区，负荷为正常月份的1.5-2倍。今年春节，就有农网变压器因过负荷烧坏。

　　在了解原因时，基层单位谈得最多的就是“投入不够”、“农村电网薄弱”。从1998年开始到现在，国家层面陆续启动三轮农网改造升级工程，14年过去，为何还说“薄弱”？

　　“农村的用电特性，首先与中国城乡发展不平衡，以及农民的生活消费习惯有关。”网公司计划部负责人说。

　　中国城乡二元结构，一方面造成农村电网投资、建设长期落后于城网；另一方面，大量农民进城打工，被学者称为“大国空巢”。很多“空巢村”平常用电量很小，春节农民都回家，使用电磁炉、取暖器等大功率电器过个热闹年，用电负荷飙升。

　　网公司农电部农网计划建设管理处处长陈坚认为，1998年和2001年国家陆续启动的农网改造工程，是想把多年来对农村电网应投没投的历史欠账补上，重点解决了农民“用上电”的问题。“尽管投资巨大，但是因为欠账太多，不少农村地区还是存在网架结构薄弱，设备和技术水平低等问题。去年，国家启动第三轮农网改造升级工程，就是要还清‘欠账’，解决‘用好电’的问题。”

　　该做的基础工作没做到位

　　如果说“大国空巢”注定是中华民族要经历的历史发展阶段，对于很多企业而言，或许正迎来一个让自己真正成长的机会。

　　2006年以来，南方电网共上划了254家代管或地方县级供电企业，成为各省公司的全资子公司，这些企业原有基础和管理水平参差不齐，不同程度存在农网投入上的历史欠账。调研中，大家实事求是，不回避、不夸大存在的问题。

　　“我们也想改变农村电网的现状，但有心无力，在经营亏损的情况下，我们举债实施农网改造，压力很大。”广东某县级供电企业负责人说。据悉，广东电网50个县级子公司35千伏及以下农村电网建设改造资金主要依靠自筹或贷款，技术装备水平落后。

　　“资金虽然重要，但我们也要反思，是否弄清楚了每个村的用电负荷特性，投多少钱改造合适？这得靠规范化管理，做好基础工作。”贵州都匀供电局计划部李幸运说。

　　不少县级子公司、供电所连家底都没有摸清，缺少中低压配电网的基础数据、运行数据，无法真实反映台区运行情况和负荷发展趋势。

　　一些业务部门之间信息沟通还不畅。例如，某省电网公司的生技部门不负责农电系统的生产运维管理工作，在配网故障分析上，分公司和农电各一套报表；基层营销、生产部门对农网项目规划参与不深，没有建立信息共享机制。

　　很多基层单位反映，农村电网的设备和技术还比较落后，特别是信息化手段运用不够，缺乏在线监测技术，运维管理主要靠人。除了广东，广西、云南、贵州、海南的农村地区，配变计量监测终端覆盖率都不高。

　　调研还发现，部分员工在日常工作中缺乏责任心。“在一些农村地区，配变低压侧没有按照相关规程配置开关或熔丝（片），对配变防过载、短路等毫无保护措施，连基础工作都没做到位！”一位调研小组成员说。

　　在责任追究上动真格

　　在一个情感和信任缺失的年代，农村是重建情感和信任的最佳归属地。

　　农村人一年忙到头，就图过个好年。对公司来说，要实现服务好、管理好、形象好的战略目标，需要主动承担社会责任，一方面逐步解决农村用电的长期问题，另一方面，在春节等特殊用电高峰期要采取针对性措施，把服务做到农民的心坎上。

　　今年8月，调研小组形成了农村特殊用电高峰期应对措施研究工作报告，在8月16日召开的公司党组会上汇报了工作。在肯定研究工作的同时，会议研究部署解决问题的相关措施。

　　在加大资金投入上，会议提出，今年安排3.4亿元专项改造资金，对农村部分过载严重的配电变压器进行改造。针对资产负债率高的县级子公司如何投资农网建设，研究报告建议进行专题研究，并加大资金投入，按照轻重缓急加快重过载配变改造。

　　在农网改造升级规划上，会议要求研究完善农村配电设施改造技术标准，根据财力物力等实际情况，制订改造计划，分年度实施。对今后的配电网规划，2至3年内的项目要细化到每一个具体项目。同时，要加大信息化技术在农村配电网的应用，按照一体化要求，将专业管理延伸到县级子公司。

　　在加强配变运行维护管理上，会议强调要进一步明确农村配电变压器的管理责任，包括问责制度，一级抓一级，严禁在农村特殊用电高峰期发生配电变压器因过载烧坏事故，如有发生将进行责任追究。

　　部分单位已经在动真格。“明年春节，如果农村还发生配电变压器因过载烧坏事件，请地市局一把手自己掏钱买单。”广东电网公司主要负责人说。（本报记者 佘慧萍 鸣谢：戴志伟 代姚 廖海 阮松萍 李泵）

　　真情实意走下去

　　把基层当“客户”，政策才能执行到位

　　“春节期间，农村电网变压器过负荷、电压低等问题，近几年一直困扰着我们。这次调研促使各个层面都行动起来，希望能借着这股东风，真正解决问题。”广东电网梅州供电局生技部副主任朱心铭说。

　　据悉，在农村特殊用电高峰期问题上，这是网公司层面首次组织的跨多个部门的大规模调研。一方面，调研组对公司系统内农村地区配变运行、用电增长等情况进行了全面的书面调研；另一方面，6个小组成员深入五省区基层单位、部分台区和农户家里了解相关情况。调研结束后，公司计划部又牵头召开了多次跨部门沟通会，多方征求意见，力争提出的建议和措施符合基层的实际需求。

　　真情实意地走下去，把基层当作“客户”，这种调查研究方式，受到基层单位欢迎。

　　“打开天窗说亮话”，意犹未尽

　　“这次调研，基层单位讲了很多实在话，网公司层面也打破了部门界限，公司相关业务部门团结一心，在应对农村特殊用电高峰期问题上，打通了相关业务链条。”网公司计划部规划处副处长陈旭说。

　　5月15日，在贵州都匀平塘供电局，调研4组人员与基层员工座谈时，刚开始发言的人习惯性地念材料汇报工作，对实际问题点到为止。

　　“这次我们来调研，就是希望能解决工作中的实际问题，希望大家放开谈。”调研4组组长、网公司市场部营销服务处处长谢兵说。

　　一番交心后，大家说话更实在了。“这些年，农网改造升级到底达到了什么效果？还有哪些要完善的地方？农网改造升级上，我们投入有些分散，今后能否几个乡镇、几个行政村连片整体推进？”

　　“有的县级子公司连盈利都困难，对农村特殊用电高峰期出现的问题，到底该怎么投入？如何让社会效益和经济效益尽量平衡？”

　　座谈中，大家还提供了有效应对问题的经验。“一个村有多少人春节返乡，临时会增加多少用电，管理台区的农电员工最清楚，要让他们真正担起责任。”“在农村节庆日来临前，可以将小容量变压器换大，或者配备子母变压器。”

　　下午2点多开始的座谈，一直聊到晚上6点多，大家还是意犹未尽。

　　解决实在问题，基层最欢迎

　　“受宏观经济形势影响，公司今年经营压力很大。在整体压缩基建投资的背景下，安排3.4亿元专项技改资金，说明网公司领导对农村用电问题高度重视，对我们解决问题帮助很大。”广东电网公司计划部副主任陈松波说。
　　
　　把基层当作“客户”，了解他们的困惑，实实在在地解决问题，这样的调研，才能得到基层的欢迎；出台的措施和建议，才能在基层落地。

　　广东电网公司已在今年中期计划调整时，增加安排一批1998年以来未改造的农网升级改造项目，特别是重点解决配变、线路过载等存在安全隐患的问题。

　　云南电网公司近日投入使用农网工程进度管理红绿灯管理系统，实时监控35千伏及以下农网工程项目进展。例如，当可研完成时间超过计划时间，此阶段就会出现红灯，管理层能了解到哪个阶段出了问题，而以前只知道项目投资规模等基本情况。

　　海南儋州兰洋供电所，36人管着660平方公里6万多人口的用电。记者近日回访时看到，该所管理的一些台区正在安装计量监测终端，它能自动采集配变负荷数据，减轻班组人员日常运维的压力。

　　网公司一位部门负责人说，带着具体问题深入基层调研，建立了上下沟通、左右协调的机制。“最了解客户需求的是基层一线员工，总部制定政策措施前，必须深入基层了解清楚关键问题，符合实际需求的政策措施，才能执行到位。”

　　长效机制靠规范化管理

　　在春节、春耕等农村节庆用电高峰期，电压质量差、配变过载，近几年，这个问题在一些农村地区一直存在，为何不能根治？

　　关键有三方面原因：一是中国城乡二元结构造成农村电网投资、建设长期落后于城网，农民进城打工形成“空巢村”，平常用电量很小，春节用电负荷飙升；二是公司近年来接管的很多县级供电企业，过去投入不足，管理基础薄弱；三是责任心不到位，一些县级子公司和供电所，连自己的家底都没摸清楚，不少农村配变过载烧坏是因为一线员工没有按规程运维、操作。

　　历史欠账只能逐步还清，责任心不到位，很多时候是因为各层级的工作定位、每个岗位的工作标准不明晰。因此，要解决农村节庆用电问题，除了增加资金投入，长效机制还得靠规范化管理，将专业业务延伸到县级供电企业，抓住薄弱环节下狠手，重点管理好供电所和台区。

　　例如，做好农网改造升级，规划是一个非常重要的起点。经过一、二期农网改造，每个行政村的用电负荷有什么特点？怎样准确把握变化趋势？这需要将规划业务延伸到县级供电企业，增强规划的科学性、前瞻性，因地制宜解决问题。

　　难就难在知行合一，坐言起行。我们扪心自问，有多少部门，在农电问题上能真正打破专业壁垒？有多少省公司和地市局，能真正把县级子公司当“自己的孩子”对待？又有多少县级子公司，真正清楚从“地方军”到“中央军”需要如何转身？

　　只有真正把农民的用电问题放在心上，把县级供电企业的整体管理水平提升上去，才能提高对农村的供电能力和服务水平。

　　面对农电问题，需要的是真心实意，急于一时改变不现实，重金轰炸不可持续。老百姓真正需要的，是看到电网人的用心和努力，始终和他们站在一起，逐步去改变。