新一轮农网改造要谋定而后动

电力18讯：    
　■策划主持  任春　
      采访执行  刘启明  颜新华  赵栋  赫然  霍丽文  苏伟  赵坤  宋飞
　　
　　本期嘉宾
　　全国政协常委、全国政协经济委员会副主任柴松岳
    全国人大代表，河南省委副书记、省长郭庚茂
　　全国政协委员、中国南方电网公司原董事长袁懋振
    全国政协委员、北京市电力公司总经理朱长林
　　全国人大代表、湖南省电力公司总经理李维建
　　全国人大代表、新疆电力公司总经理苏胜新
　　全国人大代表、云南电网公司总经理廖泽龙
　　全国人大代表、甘肃电力投资集团公司总经理李宁平
    全国人大代表、浙江湖州市市长马以
　　全国人大代表、山东莱芜市市长马平昌
　　全国人大代表、河北承德市市长张古江
　　全国人大代表、中国工程院院士、国网南京自动化研究院总工程师薛禹胜
    全国政协委员、中国工程院院士黄其励
　　全国人大代表、辽宁凌海电力集团公司董事长张占宇
　　全国人大代表、特变电工衡阳变压器公司总经理种衍民
　　全国人大代表、湖南衡阳电业局９５５９８呼叫中心班长肖利琼



　　编者按  新一轮农网改造升级即将启动，有关具体政策何时出台？电力企业
准备好了吗？地方政府如何加强规划、协调和指导？本报今日特邀部分代表委员
就此展开讨论。



本期议题

                    建议提高国家投资农网资本金比例


　　主持人：国家发展改革委在今年国民经济发展计划安排中，初步计划拿出１２０亿元投入农网改造中，按国家投入２０％的资本金测算，今年的投资规模可能只有６００亿元的盘子，这对于庞大的农村电网改造而言不过是杯水车薪，与１９９８年启动的农网改造超过２０００亿元的投资相比，这次的投资规模是否
比较小？
　　
　　朱长林：对于全国农村基础设施投资这个大盘子而言，从历史来看，无论是电网、交通等各方面都有欠缺，新一轮农村电网改造确实需要大量投入，因为这个面太庞大了，１２０亿元对于庞大的农村地区电网基础设施而言确实是杯水车薪，但对于国家财政而言，能针对具体项目拿出这一笔资金已经相当不易。我认
为，这不仅是强化农业、农村发展基础的需要，也是通过１２０亿元资金的撬动作用，带动更多资金投入到农村基础设施建设领域内。
　　
　　李维建：初步测算，到“十二五”末，湖南农村电网建设改造投资需求在５００亿元左右。如此巨大的投资，单靠电网企业无法负担，建议国家２０１０年农网完善工程投资适度向湖南倾斜，希望能安排７０亿元资金，并将国家资本金比例由目前的２０％提高到３０％左右。“十二五”期间，农网改造资本金继续
采取国家注入方式。
　　
　　苏胜新：这次农网改造中，我们希望国家对农网建设的资本金能从１９９８年的２０％提高到１００％。
　　
　　廖泽龙：我们希望这次农网改造资本金能比１９９８年的２０％提高一些，全省一般地区最好能提高到５０％，藏区能提高到８０％。


具体举措

               解决农网投入不足的历史遗留问题

　　主持人：农村供电具有社会普遍服务性质，确保农村电网满足农村经济社会发展需求是电力企业的社会责任，同时，农电发展主要是依靠政府的调控和投入，那么，如何依靠政府缓解农电投资来源严重不足？如何解决电力企业资产负债
率过高的困难？
　　
　　李宁平：农网改造实际上就是农业、农村问题，自身效益比较低，而社会效益大，市场对配置资源的热情很低，很多发达国家都由政府补贴农业、补贴农电。
　　实际上，农电一直实行“保本微利”原则，其效益主要让给了农民和用于弥补“高于城市部分”的供电成本。我国除东部少数较发达的省、市可以从经营效益中拿出钱来还本付息外，大部分省、区的农电企业还不起本息。国家应该长期保持过去“２分钱”的返还。按照“全社会公平负担”原则，适度调加电价，要
对农电实行低税政策，要保持对农网投资政策的连续性和稳定性，真正将最终利益落实到农民身上。
　　
　　李维建：湖南农村电网虽然经过近几年建设改造，供电能力和供电质量有了明显改善，但由于历史欠账多，投入不足，发展仍然严重滞后。目前，我省还有１．２７万个行政村的电网、４００多万户农户的户表没有改造，农民的基本生产、生活用电需求难以得到保证。而且，部分已改造农网因用电增长快、改造标
准偏低，亟待实施新一轮改造。
　　
　　目前，湖南省电力公司资产负债率达到８１．６％，在投资能力严重不足、电网建设依赖全额举债的情况下，难以支撑农网建设改造的巨额投入。同时，农村电网改造投资大，电量少，投入产出严重不匹配。由于２００８年冰灾等原因，湖南省电力公司已连续２年巨额亏损。巨额农网投资，将使公司亏损加剧，经
营更加困难。
　　
　　建议国家加大农网建设改造政策支持力度，缓解投资来源严重不足的问题。建议出台农网建设改造工程的配套还贷政策，并在电价中建立农网建设改造专项基金，实行专款专用。
　　
　　廖泽龙：目前，除农网一、二期有配套“２分钱”还贷基金政策外，其余各期农网改造工程政府尚未明确相关政策支持。为使电网经营企业可持续发展，建议国家在一段时期内稳定执行农网一、二期还贷资金政策，并及时对目前没有还贷政策的农网工程出台相应还本付息政策，后续农网工程在立项时就要考虑配套
的还贷政策。
　　
　　苏胜新：建议将我们１９９８年时的农网改造１０５亿元贷款转为国家资本金。
    
                       加大边远地区农网建设投入


　　主持人：东部发达地区电力企业农网改造筹资条件相对要比西部地区要好一些，新疆和云南怎样来缓解投资成本和还本付息压力？
　　
　　苏胜新：新疆电网建设的成本是内地的１１倍。开展新一轮农网改造，势必比１９９８年农网改造的标准更高，改造面也更大，投入自然也就更大。尤其对于新疆来说，电网建设本身成本很高，农民用电量又少，线路非常长，损耗非常大，如果算经济账，肯定是亏损的。举一个例子，我们在给一个村通电时，投入
是２００万元，但这个村一年用电量才３０００千瓦时，我们算了一下，要２００年才能收回成本，但又必须要通电，这就不是经济的问题，而是一种社会责任，要把党和国家的关怀送给广大农民，让他们享受现代文明。　　启动新一轮农网改造，我们企业将会背负更大的债务，从这个意义上说，我们希望国家能加大对新疆尤其是边远地区的农村电网建设投入。新疆的农网改造
任务基本集中在疆南和疆北的偏远地区，资本投入非常大，投入成本根本收不回，因此只能依靠国家的支持。
　　
　　廖泽龙：云南省是偏远省份，经济欠发达，电网建设成本非常高，从１９９８年农网改造开始，云南电网公司做了大量工作，但已经不堪重负，这几年，云南电网公司资产负债率居高不下。
　　
　　这一次农网改造的难度应该更大，因为容易通电的地区都已经通电了，剩下的都是难度非常大的，我们原来测算的标准是１．５万元１户，现在看来，要远远超出这个数字。


                    落实地方政府在农网改造中的责任


　　主持人：中央政府决定进行新一轮农网改造，各级地方政府如何具体指导、支持电力企业做好这项工作，我们一起来听听来自我国人口最多的农业大省河南省省长郭庚茂和来自山东、浙江、河北三个不同省区三位市长的声音。
　　
　　郭庚茂：希望与国家电网公司共同努力，争取国家支持，启动新一轮农网升级改造计划，加大对河南农网投入力度，力争用３年时间完成农村电网升级改造，实现城乡各类用电同价，促进农村地区经济快速发展。河南省将在政策性资金、土地、配套环境等方面给予全力支持。
　　
　　马平昌：近年来，山东莱芜供电公司按照“新农村、新电力、新服务”发展战略，不断加快农村中低压配网改造。下一步，莱芜市政府将制定农村经济发展“十二五”总体规划，其中就包括电网发展规划，主要目标是围绕城乡一体化建设，结合全国新一轮农网改造，立足实际，加快农村电网建设改造步伐。
　　
　　马以：启动新一轮农网改造，对湖州市来说，这既是挑战，更是机遇。湖州市已经行动起来，以编制湖州市农网“十二五”发展规划为契机，进一步加大农网建设和改造力度，安排一批农网改造项目。在“十二五”发展规划中，我们将按照《浙江省人民政府关于加快推进中心镇培育工程的若干意见》的要求，把电
网作为城镇基础设施重要组成部分和城镇综合承载能力的重要内容，进一步加大中心城镇电网建设改造力度。
　　
　　张古江：２０１０年，国家将进行新一轮农网改造，结合承德市新民居建设工程和新农村电气化建设，我们将进一步加强农村电力基础设施建设，完善公共服务设施，提高农村群众生活质量。拓宽农民增收渠道，把新民居建设与发展农村特色产业紧密结合，为农民脱贫致富提供可靠充足的电力保障。
　　
　　肖利琼：我希望在这一轮农网改造中，政府能采取免税和减少有关税费的办法，减轻电网企业还本付息的压力，同时加强对工程建设的协调指导，营造良好的外部环境，充分调动多方面的积极性。另外，在施工过程中，也希望地方政府能积极参与进来，协调解决其中的一些难题。


                       尽快明确农网改造实施主体


　　主持人：现在一些地方供电企业希望也能成为本次农网改造的投资主体，地方政府和银行是否同意？
　　
　　苏胜新：新疆１９９８年实施农网改造时有两个主体，由于分属不同的主体，两部分农网改造的技术标准不统一，规划不一样。这次如果实施改造，主体上可能还是两个。我们特别希望国家有关部门能使新疆的电网尽快统一起来，减少重复投资，实现国家资源的优化配置。现在，新疆电网运营的主体很多，甚至一
个马路上有三个主体在供电。只有统一管理运营，电网的规划建设才能优化，农网整体水平才能提高。
　　
　　廖泽龙：云南１９９８年农网改造有两个主体，但去年国家发展改革委已经明确规定，云南的农网改造主体由原来的一省两贷改成一省一贷，贷款的主体就是云南电网公司。去年开始，云南电网公司就认真贯彻云南“一张网”政策，目前，云南电网已经覆盖全省１２９个县中的１２４个县。
　　
　　肖利琼：在这一轮农网改造中，地方电网应成为投资主体。但通过２００８年冰灾及以往的洪涝自然灾害等对电网尤其农网所造成的影响来看，地方电网由于规模小，资产负债率高，收益不足以满足农网改造的投入还贷，所以每次遇到大的自然灾害，地方电网就显得有点力不从心，国家对农网改造主体应进行统筹
考虑。


                      提高农村供电水平要有新思路

　　主持人：同前期农网改造相比，农村的规划布局、生产设施、住房条件、道路交通、用电需求都发生了很大变化，要充分考虑县域经济发展格局、城镇化发展规模、电网负荷增长状况、电网节能降耗等多种因素，使农网改造升级工程目标明确、有序进行。
　　
　　柴松岳：“启动新一轮农村电网改造”后应该写明“尽快实现城乡同网同价”，电网改造的目的就是为了降低成本和电价，使农村居民得益。
　　
　　张占宇：与从前的农网改造相比，我认为在电网规划上应该有新的思路。新一轮农网改造升级应该以电源布点建设为重点，侧重安排送电工程和变电工程，立足每个县有２２０千伏变电站，每个乡镇有６６千伏变电所，形成布局合理、相对完整独立的坚强电网，从根本上提高农网供电能力和供电质量。此外，我认
为实施农网改造升级工程，既要服务新农村建设，又要服从新农村建设。实施新一轮农网改造升级，要同城镇化建设紧密结合，同新农村电气化建设紧密结合。
　　
　　黄其励：过去，我国农村电网比较薄弱。随着新农村建设的开展，农民对供电可靠性、供电质量的需求更强烈了。农民生活水平提高了，家里的电器增多了，用电量也提高了。所以，原来的农网标准肯定也要进行调整，电力部门必须围绕“三农”的发展做好服务工作。
　　
　　农村用电问题的解决我觉得应该从两个方面进行，一个就是按照传统方式，从大电网下来，经过变电站送往农网。另外，就是农村都是可再生能源的丰富地区，我认为农村电网发展更应该重视这方面问题，就是让风能、太阳能、小水电、生物质能发电等可再生能源进入农村电网。
　　
　　薛禹胜：农网改造以前我们做得不是很成功，这次改造还是要有很好的规划，考虑好我们要解决什么问题，而不是说要为了花掉这些钱而去进行农网改造。上一轮的农网改造中，好的经验要继承下来，但绝对不应该再重复去做类似上一轮农网改造的方式，而是要扎扎实实把农网各方面的因素考虑进去，如电能质量
、安全性、经济性等，把这个钱用好，让老百姓真正得到实惠。
　　
　　种衍民：农网建设与改造有四大重点问题：一是农村电网电能损耗高、布局不合理、供电可靠性差、电能质量差和农村电价高的问题；二是提升供电可靠性，充分考虑冰冻灾害等自然因素，制定电网可靠运行的防范措施；三是促进农村电网结构先进，布局合理、装备良好、管理科学，达到优质、安全、高效、低耗
的目标；四是农网改造和建设所需的设备立足于国产设备和节能产品，降低线路损耗，降低电费，在促进国产设备提高质量的同时起到拉动国民经济增长的作用。
　　
　　李维建：我们将积极争取中央扩大内需农网改造项目，提前做好新一轮农网改造的规划设计工作，优先安排经济和负荷发展较快的城镇、城乡结合部的改造，突出加强１０千伏线路改造和配变增容、布点，着力解决供电“卡脖子”、配变严重过载等问题。
　　
　　廖泽龙：这一次农网改造，应该说是１９９８年农网改造的一个继续。上一次农网改造，由于时间、资金有限，应该说还有许多地方没有覆盖到，以云南为例，目前还有１４．５万户的无电人口，农网还需要进一步改造和延伸。由于国家政策还没有明确，改造的标准、资金盘子都还不知道，但可以肯定的是，会比
上一次的标准更高，主要任务是进一步的延伸和完善。
　　
　　袁懋振：对于南方电网而言，农网改造早已纳入了公司的重点工程管理，并推进工程建设协调属地化管理。去年，我们进一步加大了对农网和无电地区的投资力度，全年解决了１０．６万户无电人口的用电问题，海南和贵州实现电网覆盖范围内的“户户通电”。今年，电网发展方面将安排６１６亿元资金用于城网
改造和农网改造升级，中央投资中西部农网完善工程项目要尽早形成实物工程量，优先确保用好农网国债资金。
　　
　　苏胜新：在新疆开展新一轮农网改造至少有两大任务：一是实施“户户通电”工程，让广大无电户早日用上电；二是实施农网完善工程，让广大已经用上电的农牧民更好地用电。由于前期已经做了很多工作，我觉得这次农网改造应该能很快启动起来，但在具体实施上，项目应该会分批进行。
　　
　　１９９８年农网改造前后进行了１０年，共投入几千亿元资金，这次我认为，按照新疆建设情况看，我觉得不会低于１９９８年农网改造的水平，我觉得持续时间也会到１０年。  　《中国电力报》