湖北省农电体制改革调研报告

电力18讯：    [编者按]华中电监局于2005年对湖北省农电管理体制改革开展了专题调研，对有关问题进行了深入的了解与详实的分析，并提出了相关建议。现摘要发表如下，供大家交流借鉴。

             湖北省农电体制改革调研报告

    一、湖北省实施“改造农村电网，改革农电管理体制，实现城乡同网同价”工作的基本情况

    1999年，湖北省委、省政府按照国务院部署，在全省81个县（市、区）开展了改造农村电网、改革农电管理体制工作。

    １、农网改造工作

    湖北农网工程一期总投资91.4762亿元，除兴山、郧县、丹江口等三个自发自管县实施的2.5115亿元以外，其余均为省电力公司实施。包括新建、改造110千伏变电站166座、线路1463公里，35千伏变电站384座、线路3583.2公里，10千伏线路62069公里，更换高能耗变压器53078台，台区改造72844个。二期总投资为37.5亿元，除三个自发自管县实施１亿元，其余均为省电力公司实施。包括新建和改造110千伏变电站60座、线路484公里，35千伏变电站187项、线路843公里，10千伏线路31424公里，新建更换高能耗变压器24239台，台区改造28662个。

    截止2004年底，省电力公司农网工程计划投资总额1,254,647万元，到位1,214,647万元，其中：中央财政债券197,362万元，地方财政债券53,570万元，银行借款963,715万元。省电力公司累计完成投资1,234,230万元，其中：完工转入资产1,210,527万元；累计增加支出369,253万元，其中：折旧153,195万元、财务费用153,866万元、运行费用62,193万元（不含农村低压电网运行维护费用）；累计还款412,802万元，其中：本金229,550万元、利息183,252万元。

    上述改造工程使湖北电网质量大幅提高，形成了以220千伏变电站为依托、110千伏网络为骨干、35千伏网络为过渡纽带、中低压配电网络为基础的安全、高效、优质、低耗的农村电网；解决了380个未用电村和8万农户的通电问题，使村、户通电率分别达到100%、99.6%，并改善了570个乡镇、2380个村和778万农户的供电质量；电网供电半径达到合理水平,低压线损率由26.1%下降到15.6%左右，农网供电可靠率、农村居民生活用电保证率由92%提高到99.4%以上，电压合格率由86.5%上升到92.84%。另外，农网改造覆盖率全面超过原定标准――乡镇达100%，村达95.64%，农户也达90%以上。电能质量的提高和电价的降低推动了农村电量的增长，县及县以下用电量已从180.5亿千瓦时上升到198.1千瓦时。

    ２、城乡同网同价工作

    湖北省于2002年12月实现了城乡居民用电同价，农村居民生活照明电价由0.78元/千瓦时下降到0.508元/千瓦时，全省2005年仅照明用电一项就减轻农民负担约6亿元。“两改一同价”的实施，改善了农村生产、生活的用电条件，受到广大农民群众的热烈欢迎，被誉为“民心工程”、“德政工程”；开拓了农村电力市场，拉动了相关产业的市场需求。

    ３、农电体制改革工作

    随着农网改造工程，湖北省农电体制改革也稳步推进。按照国发〔1999〕2号文和鄂政办发〔1999〕8号文精神，全省县级供电企业的管理体制形成了省电力公司直供直管、省电力公司代管和县级自供自管三种管理模式，目前81个县级供电企业中３种模式分别为55家、23家、3家。在代管县中，先后有罗田、汉南、英山等３个改制为省电力公司控股的股份制企业。

    湖北省农电体制改革具体完成了如下主要工作：

    （１）全面完成乡镇电管站体制改革工作

    按照有关文件要求，省电力公司推进县乡一体化改革。撤销原乡镇电管站，建立由县供电企业直管的农村供电所，实行收支两条线管理。全省原有乡镇电管站总数1280个，省电力公司系统共撤销乡镇电管站1176个（直管928个，代管248个）；建立农村供电营业所945个（直管696个，代管249个）；设立电工组1902个（直管1723个，代管179个），招聘农电工23462人（直管18030人，代管5432人），分别占省物价部门和省公司核定总人数的83.3%和59%，精简农村电工22734人。实施直抄到户900余万户,约占农户总数90%，比2001年底提高了近48个百分点。经过上述改革，取消了农村供电中间环节，提高了人员素质，通过“三公开”、“四到户”、“五统一”管理杜绝了乱收费、乱加价和乱摊派行为。

    （２）对23个非直供直管县级供电企业实施代管

    根据有关文件要求，原湖北省经贸委、省电力公司开展了对非直供直管县级供电企业的代管工作。1999年4月开始，省电力公