“代管”体制现状及其思考

电力18讯：    作者：冯增富 郑 超  

    本网讯  五峰土家族自治县1984年经国务院批准成立，位于湖北省西南部，地处两省（湖北、湖南）六县市（宜都、长阳、松滋、鹤峰、巴东、石门）交界之处，是一个老、少、边、山、穷的自治县，是省委、省政府和市委、市政府重点扶持的贫困县。全县辖8个乡镇，104个村10个居民委员会，总人口20.7万人，其中以土家族为主的少数民族人口占84.77%。境内海拔高低悬殊，地势西高东低，最高海拔2320米，最低海拔150米，海拔800米以下的低山区仅占12.1%。

    湖北天宇电业股份有限公司是五峰唯一一家合法的国有供电企业，1999年湖北省电力公司与五峰县人民政府正式签定代管协议。即：天宇公司仍具有独立法人资格，企业自负盈亏，湖北省电力公司委托宜昌供电公司代管，对天宇公司的领导班子成员进行考核任命，在业务上进行指导和培训。代管7年后的现状如何？从天宇公司的现状可以找出一些答案。

    电网建设严重滞后电源建设

    五峰境内峰峦叠翠，青山碧水，资源丰富。森林覆盖率79.1%（居全省县市之首），境内雨量充沛，河流众多，水能蕴藏量丰富，拥有可开发利用的河流13条，水能理论蕴藏量35万千瓦以上，在全国1500多个小水电县市中名列第31位，在全省位居第三，资源优势明显。近年来，五峰县委政府立足资源优势，念“山水”经，打特色牌，致力建设水电大县，水电事业得到了长足发展。据统计，全县已建成中小型水力发电站50余座，总装机容量达9.3万千瓦，年发电量逾3亿千瓦时。预计今年新增麒麟观（装机容量1.74万千瓦）、宋家河二级、白岩泉、七道水等15个发电站，装机容量5.363万千瓦，年发电量2亿千瓦时；2007年新增12个发电站，装机容量8.27万千瓦，年发电量2.7亿千瓦时，到2008年天池河流域开发项目建成，新增装机容量3.8万千瓦，年发电量可达9.8亿千瓦时，全县小水电装机容量将达到27.3万千瓦。

    小水电的蓬勃崛起无疑要靠坚强的电网作支撑，但五峰的电网现状实在令人担忧。由于地理特点，小水电多数集中在西部，而电网（省网）都位于东部，连接五峰东、西两部的线路以前仅靠唯一的一条110kV渔池线运行，今年才建成了被誉为“五峰电网第二生命线”的110kV楼渔线。即将投产的多个大小电站受制于这两条狭窄的外送通道。

    2005年年初那一场50年一遇的冰雪凌冻灾害给五峰电网的教训是惨重的，虽然通过各级的支援与救助，基本解决了全县供电的问题，但带给供电企业自身的伤痛短时间内却难以愈合。而作为代管体制下的天宇公司，由于以下主要原因，赢利能力基本为零：一是本县小水电电量的上网价格逐渐攀升且相当多的电量为一次综合，直接上省网结算；二是县域高能耗企业电价太低（0.351元/kwh）；三是购大网趸售电价稳中有升；四是供用电环境日趋窄紧。电网的维护举步为艰，更谈不上在电网的建设上有大的投入。

    网改后的现状及复杂的内部体制

    湖北天宇电业股份有限公司成立于1998年，是由五家股东单位共同出资组建并经湖北省工商管理局注册登记成立的。注册资本为9188万元，下属2座110kV变电站、5座水力发电站，内设机构为“四部一室”。自1999年5月湖北省电力公司对天宇公司实施代管以来，尤其是随着农网改造、农电体制改革、城乡电网同网同价以及“户户通电”工程的全面开展，五峰县的农电事业发生了质的飞跃，天宇公司的农电管理水平得到了全面提升，农村用电情况发生了巨大的变化，电价降了，电能质量高了，服务水平优了，农民得到了更多的实惠，农村用电急需解决的问题得到了有效的缓解，农网供电状况得到了明显改善。农村低压线损由40%左右降至18%以下，农村10kV线损由12%左右降至8%以下。

    随着农电体制改革的稳步推进，天宇公司实现了“网改促体改，体改保网改，在改革中求发展”的运行机制。农村用电已达到一户一表，各供电所在台区或村部设立了电价电费公布栏，每月公布客户的电度电费情况，增强了电费电价的透明度，方便了客户监督，杜绝了“三乱”、“三电”和搭车收费现象。我县农电管理步入规范化轨道。对农村电工实现了“准职业化、正规化、专业化”的管理，对全县各行政村的农村电工实行了统一考核、择优聘用、持证上岗，并与他们签订了合同，农村电工由500多人已精减为130人。

    2002年9月，天宇电业公司根据农电体制改革要求，正式接管了全县8个乡镇供电营业所。至此，天宇电业公司在内部体制上出现了复杂的运作局面：一是原股份制公司正常运作到2001年，先后召开了四次股东大会暨董事会，2001年之后股份制公司的运作模式结束。随之进入“代管”模式运作期，即：公司领导班子受市级供电公司和当地县委政府的