农电企业在艰难中挺起脊梁县级供电企业经营状况透视
2006-10-16 10:12:54 来源：河南电力新闻中心
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电力18讯： 喜中有忧看农电
“这8年确实是我们局发展最快的时期！”近日，濮阳县电业局局长刘守榜在接受我们采访时，以不容置疑的口气说，“我局1989年建局，电量从几千万到突破1亿千瓦时，用了8年的时间；突破2亿千瓦时，用了4年时间；突破3亿千瓦时，用了3年时间；今年我们的电量将突破4亿千瓦时，实现新的跨越。”
这是我省县级供电企业的缩影。1998年以来，用再造来形容农网改造对农村电网建设的影响并不过分，农电体制改革也明显规范了县级供电企业的管理。再加上近几年来一系列惠农政策的落实，农村经济迅速发展，农村用电水平大幅度提高，农电发展进入一个难得的机遇期。
据了解，1998年以来，农村生活电价由“两改”前的0.85元/千瓦时下降为目前的0.56元/千瓦时，累计减轻农民负担120亿元；农电服务水平不断提高，2005年，河南农村居民对电力行业综合满意率为88.29％，名列全省23个公共服务行业之首；农村用电量迅猛增长，由1998年的291亿千瓦时增长到2005年的503.6亿千瓦时，年均增长率15％，成为全省用电量不断攀升的重要支撑。
枯燥的数字，印证了农电的发展与辉煌。然而来自省电力公司农电工作部的统计数据表明，当前我省农电企业的经营形势，仍然是“3个1/3”的尴尬局面。即全省县级供电企业中，1/3赢利，1/3平衡，1/3亏损。
农电发展的良好势头与农电企业不容乐观的经营状况，形成了强烈的反差。人们不禁要问――
农电经营困局何在
我们调查到，当前农电企业中，主要存在以下几个问题：
经营环境差。国家取消农业税之后，对欠发达地区的财政来说无疑雪上加霜。压力之下，有的政府部门把目光盯在了招商引资、发展工业上。为了优化招商环境，一些农电企业成为穷财政的“唐僧肉”。如豫东某县局年社会用电量不足1.5亿千瓦时，每年却要垫付四五十万元的排涝电费，五六十万元的路灯电费，配合村村通公路工程，无偿迁移电力线路，一年要100多万元。农电事业的发展需要当地政府的支持，依赖当地经济的腾飞，农电企业只有顾全大局，无私地为社会作贡献。为了争取一个较好的经营环境，县局局长投入大量精力疏导各种关系，“领导领导，三分领七分导”成为一种“黑色幽默”。
电价空间小。1999年电价并轨，取消了计划经济时代的统配电后，电价并没有按照市场经济价值规律形成，处于电网末端、电压等级低、电量小而散的农村客户，供电成本最高，电价却最低。农村生活电价的降低，除了改善电网状况、加强管理、降低线损以外，一个重要的因素就是国家为了稳定农村局势、发展农村经济。用工业用电的赢利“包住”农电用电的亏损，必然会削弱农电企业的利润，甚至会因“包不住”带来亏损。在农用电量比例较高的新县，实行同价之后，尽管省公司在确定趸售电价时已给予倾斜，但仍连续8年政策性亏损，亏损额累计高达1770万元。
服务成本高。当前，全省129个县级供电企业全部落实了“四到户”管理，原来的管理到台区变成了今天的“服务到灯头”。服务范围普遍扩大了几十倍甚至上百倍。一方面是省市公司对客户投诉的严厉追究，让县局产生了视投诉为雷池的认识偏差，以至于为客户服务“该干的干，不该干的也干”；另一方面产权界限不清，我省又尚未出台电力有偿服务标准，农电企业对不属于自己产权范围的服务收费无法可依，服务责任扩大化，大大增加了服务成本。同时，各县局开通的95598服务热线，以及相应的技术支持系统，发生的电话费、人工费、设备维护费，无一不增加服务成本。服务成本补偿没有渠道，只能农电企业自己消化。
责任风险大。农网改造后，农电资产管理体制未得到及时理顺，给农电企业带来了很大的责任风险。一是资产界限的转移淡化了群众保电护线的责任，形成盗窃电力设施案件的居高不下的局面。产权范围的扩大，产权界限的模糊，增加了县局的法律责任风险，无过错责任成了悬在农电头上的一把“利剑”。
历史包袱重。历史原因造成部分农电企业严重超编，人员包袱沉重。如豫南某县局，供电量仅有1.4亿千瓦时，而人员却高达1025人，年人均供电量不足15万千瓦时，与省公司核定的标准相差10倍。2005年，该局职工年均收入才达到7600元，而一些临时工月工资仅有150元，甚至还达不到最低工资标准。待遇低，引进人才困难，农电企业人员多、人才少成为“痼疾”。与人员包袱沉重一样，历史债务包袱沉重同样困扰着农电企业。如豫东某县局，在当地政府干预下接管了县化肥厂，结果没把厂子救活，还背上了高额债务，致使该局负债率一度高达387％。
持续发展难。这是一个农电企业反映最强烈、最普遍的问题。3期农网改造完成后，农电资产总量达到300亿元，而能用于资产维护的资金来源，目前只有从农村电价中提取的每千瓦时6到7分钱的维管费，扣除农电工工资和电工班建设投入，所剩无几，维持现有电网运行都很勉强。全省农电企业
“这8年确实是我们局发展最快的时期！”近日，濮阳县电业局局长刘守榜在接受我们采访时，以不容置疑的口气说，“我局1989年建局，电量从几千万到突破1亿千瓦时，用了8年的时间；突破2亿千瓦时，用了4年时间；突破3亿千瓦时，用了3年时间；今年我们的电量将突破4亿千瓦时，实现新的跨越。”
这是我省县级供电企业的缩影。1998年以来，用再造来形容农网改造对农村电网建设的影响并不过分，农电体制改革也明显规范了县级供电企业的管理。再加上近几年来一系列惠农政策的落实，农村经济迅速发展，农村用电水平大幅度提高，农电发展进入一个难得的机遇期。
据了解，1998年以来，农村生活电价由“两改”前的0.85元/千瓦时下降为目前的0.56元/千瓦时，累计减轻农民负担120亿元；农电服务水平不断提高，2005年，河南农村居民对电力行业综合满意率为88.29％，名列全省23个公共服务行业之首；农村用电量迅猛增长，由1998年的291亿千瓦时增长到2005年的503.6亿千瓦时，年均增长率15％，成为全省用电量不断攀升的重要支撑。
枯燥的数字，印证了农电的发展与辉煌。然而来自省电力公司农电工作部的统计数据表明，当前我省农电企业的经营形势，仍然是“3个1/3”的尴尬局面。即全省县级供电企业中，1/3赢利，1/3平衡，1/3亏损。
农电发展的良好势头与农电企业不容乐观的经营状况，形成了强烈的反差。人们不禁要问――
农电经营困局何在
我们调查到，当前农电企业中，主要存在以下几个问题：
经营环境差。国家取消农业税之后，对欠发达地区的财政来说无疑雪上加霜。压力之下，有的政府部门把目光盯在了招商引资、发展工业上。为了优化招商环境，一些农电企业成为穷财政的“唐僧肉”。如豫东某县局年社会用电量不足1.5亿千瓦时，每年却要垫付四五十万元的排涝电费，五六十万元的路灯电费，配合村村通公路工程，无偿迁移电力线路，一年要100多万元。农电事业的发展需要当地政府的支持，依赖当地经济的腾飞，农电企业只有顾全大局，无私地为社会作贡献。为了争取一个较好的经营环境，县局局长投入大量精力疏导各种关系，“领导领导，三分领七分导”成为一种“黑色幽默”。
电价空间小。1999年电价并轨，取消了计划经济时代的统配电后，电价并没有按照市场经济价值规律形成，处于电网末端、电压等级低、电量小而散的农村客户，供电成本最高，电价却最低。农村生活电价的降低，除了改善电网状况、加强管理、降低线损以外，一个重要的因素就是国家为了稳定农村局势、发展农村经济。用工业用电的赢利“包住”农电用电的亏损，必然会削弱农电企业的利润，甚至会因“包不住”带来亏损。在农用电量比例较高的新县，实行同价之后，尽管省公司在确定趸售电价时已给予倾斜，但仍连续8年政策性亏损，亏损额累计高达1770万元。
服务成本高。当前，全省129个县级供电企业全部落实了“四到户”管理，原来的管理到台区变成了今天的“服务到灯头”。服务范围普遍扩大了几十倍甚至上百倍。一方面是省市公司对客户投诉的严厉追究，让县局产生了视投诉为雷池的认识偏差，以至于为客户服务“该干的干，不该干的也干”；另一方面产权界限不清，我省又尚未出台电力有偿服务标准，农电企业对不属于自己产权范围的服务收费无法可依，服务责任扩大化，大大增加了服务成本。同时，各县局开通的95598服务热线，以及相应的技术支持系统，发生的电话费、人工费、设备维护费，无一不增加服务成本。服务成本补偿没有渠道，只能农电企业自己消化。
责任风险大。农网改造后，农电资产管理体制未得到及时理顺，给农电企业带来了很大的责任风险。一是资产界限的转移淡化了群众保电护线的责任，形成盗窃电力设施案件的居高不下的局面。产权范围的扩大，产权界限的模糊，增加了县局的法律责任风险，无过错责任成了悬在农电头上的一把“利剑”。
历史包袱重。历史原因造成部分农电企业严重超编，人员包袱沉重。如豫南某县局，供电量仅有1.4亿千瓦时，而人员却高达1025人，年人均供电量不足15万千瓦时，与省公司核定的标准相差10倍。2005年，该局职工年均收入才达到7600元，而一些临时工月工资仅有150元，甚至还达不到最低工资标准。待遇低，引进人才困难，农电企业人员多、人才少成为“痼疾”。与人员包袱沉重一样，历史债务包袱沉重同样困扰着农电企业。如豫东某县局，在当地政府干预下接管了县化肥厂，结果没把厂子救活，还背上了高额债务，致使该局负债率一度高达387％。
持续发展难。这是一个农电企业反映最强烈、最普遍的问题。3期农网改造完成后，农电资产总量达到300亿元，而能用于资产维护的资金来源，目前只有从农村电价中提取的每千瓦时6到7分钱的维管费，扣除农电工工资和电工班建设投入，所剩无几，维持现有电网运行都很勉强。全省农电企业
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