谈影响农电“三为”服务水平的成因及对策

电力18讯：    福建省漳州电业局  洪 理

    农电“三为”服务指的是县级供电企业电力建设与发展要为农村、为农民、为农村经济服务。当前，党中央提出了建设社会主义新农村的号召。作为电力企业，如何在社会主义新农村的建设中发挥“先行官”的作用。3月10日，国家电网公司首次对外发布企业社会责任报告，正是响应党中央发展农村经济的最好举措，报告明确指出“服务社会主义新农村建设”，坚持把服务新农村建设，统筹城乡经济社会发展的理念与要求落实到公司发展战略、经营管理、建设运行、队伍建设等各个方面的工作。

     本文以漳州电业局县级供电企业为例，谈谈当前影响“三为”服务水平的成因及对策。

    一、现状

    漳州市位于福建省最南端，北接泉州东靠厦门南联汕头，是海峡西岸经济区的重要组成部份，是福建省重要的电力基地。漳州电业局控股（含代管）的县级供电企业有10个单位，担负着该市（县、区）供电区域电力用户的生产、生活用电需求供应，年售电量占全社会用电量75%以上。

    长期以来，由于历史原因，农村电网长期缺乏资金投入，电网电力设备陈旧老化已严重制约农村经济发展和农民生活水平的提高，农村电网电力设施急需进行更新改造或新建。1999年以来，漳州电业局投资10.86亿元进行农村电网建设与改造，农村电网技术装备和供电可靠性得到了根本性好转。农网改造后的“同网同价”，让广大农村农民的生活用电真正享受到了实惠。漳州电网实施“两改一同价”，累计减轻了农村农民的负担8亿多元，有力支持了农村经济发展和农民生活质量的提高，被老百姓誉为“民心工程”和“德政工程”。

    农村电网改造后，农电综合售电价格的下调，特别是城乡的居民生活用电同价，购、售电价空间大幅度压缩，造成县级供电企业的经营状况相当困难；同时，县级供电企业运营资产的扩大，使企业资产折旧和维护的固定成本成倍增长，所有这些因素都会影响县级供电企业的进一步发展。面对新状况，如何提升县级供电企业“为农业生产、为农民生活、为农村经济发展”的服务水平和服务质量，更好担当起建设小康社会、建设社会主义新农村的历史社会重任，已经突显摆在我们面前。

    二、影响农电“三为”服务水平的成因

    1、电网网架薄弱，使“三为”服务缺乏硬件条件

    目前县级电网发展水平只是“温饱”水平，离 “一流县级供电企业”电网标准差距甚大。县级供电企业供电范围广、供电线路长，现有各种电压等级的变电站和输配电送出配套（包括通讯、自动化、信息化）电力设备都很陈旧，县城供电电网大部份还没有进行改造。虽经国家投入农网、城网改造，改善了农村供用电电网结构，改造了农村电网基础设施，但因农网改造时间短暂、要求很高、投入资金有限，县级电网需更新改造电力设备、设施的历史欠账太多，县级供电企业电网网架仍很簿弱，供电可靠性仍很低。

    近年来，各县（市、区）经济发展相当快，政府“招商引资、以工兴农，建设社会主义新农村”促进了农村用电快速增长。目前，漳州市（县、区）的黄金宝地是外商投资热点，但县级电网网架薄弱，供电可靠性差，现有的110kV变电站多为单线供电或单台的主变运行（如龙池、文圃、港尾变等），无法满足电网安全稳定的（N-1）准则。一旦天灾人祸使县级电网发生故障，必然造成大范围的停电，将给农村工农业生产、农民生活用电造成重大损失，更无法满足高可靠性要求的大项目（企业），如长春化工、金龙客车、统一马口铁和即将落户的千鼎特殊钢等项目（企业）的用电需要。要满足县级电网（N-1）的要求，就必须投入大量资金；此外，市区配网供电可靠性差，配网改造、变电站无人值班改造、运行时间长的输变电设备（含通讯、自动化、信息化设备）的改造建设等，也都需要大量资金投入。资金的短缺使“三为”服务缺乏硬件条件。

    2、安全风险凸现，使“三为”服务缺乏安全基础

    农村电网改造中，农村用电设施集体资产的“无偿”移交，原只抄见变压器总表的工作扩展到台区的千家万户，使农电工作量增加上万倍，日常维护量成倍增加，相应带来用电设施的安全责任风险，使县级供电企业安全风险增大，规避安全风险艰难。近年来，人身触电伤亡的诉讼案件一路飚升，索赔金额扶摇直上，有的动辄百万，数量之多令人瞠目。所有案件都有个共同特点，就是被告席总缺不了电力部门一席之地。究其原因，一是农村集体资产的“无偿”移交，自然带来所谓的安全责任移交；二是供电企业部门是管电的，只要因“电”造成的责任，管电的多少要承担些“无过错责任”；三是受部分媒体误导，许多电伤案<