农电发展的战略思路

电力18讯：    

陈美华 湖北省荆门供电公司

 本文通过分析农电体制改革后电力企业面临的问题、机遇和挑战，力求从宏观政策层面探讨农村低压电网发展机制，从企业微观管理层面探讨企业内部组织管理变革，并引用生产力、生产关系和上层建筑的哲学辩证关系来探究农电可持续发展战略思路。

农电改革产生的问题、机遇和挑战

新的农村电网

农网改造完成之后，电力部门管理的触角不得不向前延伸，过去代维代管的10千伏及以下电网，国家无偿划归电力部门，由电力部门直供直管，且实行"三公开"、"四到户"、"五统一"的管理方式，但新的农村电网，给我们带来了新的问题。

一是农村电网改造资金短缺，配电台区设备末完全改造到位，严重威胁着低压电网的安全。以京山县农网改造为例：总投资12500万元，主要用于高中低压线路和部分台区的改造，但还需要改造的台区有490个，需要改造的中高低压线路1360千米，需要改造资金1680万元。孙桥镇友利村四台变压器是经过改造过的台区,但目前配电箱已生锈，高压跌落开关断落，高低压保险丝全部用铝线代替。该村党支部书记说："设备维护由电力部门负责，我们只管用电,村里没有这笔开支。"该村有些没有改造的台区，房屋漏雨，渗雨严重，设备几乎全部损坏，剩余电流动作保护器拒动，连电工进配电室都无安全保障,事故隐患不容忽视。

二是"四到户"使我们面临挑战：实行销售到户，使电力部门的安全责任明显增加；实行抄表到户，电力部门的客户成倍增加；实行服务到户，客户群的增加，服务的链条变长。

新的农村电工

农电体制改革后，一大批农村电工进入电力企业，企业该如何管理？这是企业面临的最大问题：目前，企业内部对农村电工的管理基本上是把他们作为一个特殊的群体对待，他们有单独的工资制度，人事聘用制度，劳保社会福利制度等，而这些制度都区别于企业正式员工。企业内部没有把他们当成正式员工对待，在某种意义上说，他们是电力企业的一群"打工崽"，在企业管理的最底层，干着最粗、最累的工作，却没有受到同等的待遇。

地方政府对农电管理责任缺位

国家"两改一同价"有关文件的出台，对供电企业管理中的人、财、物，责、权、利规定比较明确，但对地方政府、行政村在这方面责任的界定却比较模糊。客观地说，电力在农村作为一项公益性的事业，地方行政负有不可推却的管理责任和义务。然而，目前的现实是，有的地方政府、行政村认为，两改后，农村用电"一切都是你们电力企业的事了"，完全推脱了自己的责任和义务。既然农村电力是一项公益事业，我们就应该积极支持、引导地方政府和农民参与、管理农村电网，这符合我国国情。

农村电力的普遍服务由电力企业买单

随着农电管理主体的变迁，农村电力社会普遍服务主体随之转变。过去政企合一、垄断经营的情况下，电力行业是政府的组成部门之一，电力企业代表政府行使公共管理职能，进行公共管理服务。随着各级电力企业政府职能的移交，企业不再具有公共管理的资格，电力社会普遍服务主体必然会发生从企业到政府的根本性变化。长期以来，我国电力企业一直担任普遍服务的角色，履行普遍服务的责任与义务。如农电"三为"服务、村村通电、扶贫通电工程、农村排灌、农副加工的低电价、抗旱排涝、抗灾救灾电费的减免等都属于普遍服务范畴，甚至近年进行的农网建设与改造、同网同价等仍具有普遍服务的属性，只不过没有从普遍服务的角度认识而已。

我国农村电力普遍服务处于起始阶段，服务内容也正在研究探索中，但围绕着已成共识的可获得、非歧视、可承受三层含义，思考其内容，笔者觉得这一服务理念对于当前建立社会主义和谐社会，具有重要意义。 首先，提高电网覆盖率，保证电力用户的普遍接入，建立互联互通且覆盖全国的电力网络是电力普遍服务的基础条件；其次，增强供电可靠性，保证电力用户的连续用电，保证电力用户连续、不间断的用电，是电力社会普遍服务的又一重要内容；再次 ，为了保证弱势群体得到基本电力服务，应该设立普遍服务基金，扶持那些用不上或用不起电的社会弱势群体，确保他们得到基本电力服务。 基于以上三点的农村电力普遍服务是需要成本的，对企业自身来讲，既然是企业，那就不得不细致核算成本，在国家普遍服务基金还没有建立健全的时候，这个成本电力企业理所当然就要买单了。

农村电力可持续发展缺乏新机制