供电企业均价管理的思考

电力18讯：    
均价能否提高？均价如何提高？这是当前落实资产经营责任制中必须解决的问题。笔者认为，实施现实中的均价增长，既要作战略上的长远考虑，也要有战术上的重点突破。

用电结构的优化是提高售电均价的长期方针

我国现行电价制度，是按照不同的用电性质和电压等级分别计价，即所谓目录电价。鉴于成本性质不同，目录电价中对大工业用户执行两部制电价，目录电价之外还有分时电价和力率调整电费。售电均价正是为了评价这种复杂的电价总水平而提出的一个加权平均概念。在一定的时期里，由于电价相对不变，均价就是一个由不同用电性质影响的结构函数。提高均价，很大程度上就是用电结构不断优化的过程。

优化用电结构有两条思路，一条是顺应产业结构的变化规律，因势利导，发挥电力的先行优势，最大限度地促成产业升级的尽快实现，这是供电企业提高售电均价的长期战略方针；二是通过正确地执行国家电价，减少和消除管理过程中出现的电价与用电性质混乱的现象，这是迅速提高售电均价的当务之急。

用电结构决定于一个区域的产业结构。产业结构转换既取决于经济资源禀赋和现有的经济条件，也取决于适宜的产业政策，市场经济环境下，市场机制的导向作用可能更加明显。研究产业结构的演变规律是要把握用电结构的变化方向和重心。

一个地区和国家的产业结构会随着人均收入水平的提高带来产业结构有序变化。劳动力首先由第一次产业向第二次产业移动；当人均收入水平达到一定高度后，劳动力便开始向第三产业移动，这就是著名的配第--克拉克定理。美国的库茨涅兹和钱纳里也运用统计资料验证了产业结构变动具有与劳动力结构变动一致且更突出的趋势。这样就在趋势上为我们正确判断均价的变化规律提供了一个思路。与现行目录电价对照分析可以看出：产业结构的优化就是用电结构的优化，产业结构由农业、工业到服务业的演变反映在电价上正好是由低电价向高电价的转变。这种产业结构和用电结构正相关特性，将有利于售电均价的提高。

当然，我们也应看到，经济结构的调整有利于售电均价的观点是从总体上和趋势上来看的，但它并不排除短期内经济结构的劣化和徘徊不前。现实中，区域内大客户的投产或停产，都会带来售电均价的波动，这就是人们常常把均价下降归于用电结构劣化的一个理由。对此，我们应该认真分析这类企业的售电比重，评价其影响程度，既客观考虑电量异动对均价的冲击，又不挫伤各地在优化用电结构中的积极性。此外，经济发展水平的不同也会表现出地域经济发展布局的不平衡。这种不平衡是自然环境、人口分布和一系列自然社会因素综合作用、长期形成的。它通过区域内各地用电量，特别是各类用电量之间的差别而凸现。因此，区域经济发展水平不同，均价差异很大。均价同时具有强烈的区域性，这是各地在执行电价政策时不可选择的现实。

既然产业结构的调整过程和调整结果关系到供电企业的切身利益，那么，供电企业就应该积极推进这种调整过程，得到产业结构调整的外部经济成果。

一是关心国家的产业政策，及时了解当地的经济发展规划和比较优势，把握行业和企业的兴衰变化，发挥电力先行和能源保证作用，及早做好应对措施，掌握主动权。当前尤其要做好两网改造的规划和建设，努力做到电力规划与产业发展相适应，电力建设与产业变化相匹配，使两网改造工程真正为经济的发展、产业结构的优化起到基础性作用。

二是积极支持主导产业的发展。产业结构的升级过程表现为主导产业的更替和发展。推进产业结构的不断优化就必须紧紧抓住主导产业这个牛鼻子。对于优势行业和企业以及具有明显发展后劲的行业和企业，供电企业要提供"一揽子"优质服务，切实履行用电售前快报装，售中不间断，售后无忧愁的服务承诺；同时，采取相应的优惠和扶持措施，支持企业技术改造和规模发展，帮助企业提高产品竞争力；要重点了解掌握企业生产经营状况和用电情况，及时采取措施保持现有用电负荷，帮助企业启动潜在的生产能力，稳定和开拓电力需求增长，扩大电力销售，在为客户发展的过程中实现供电企业的自身发展。

三是大力支持"农业产业化"和"农村城镇化"建设。配合农网改造，在广大农村推广"农村电气化"，以"农村电气化"带动农村产业化和城镇化建设；要抓住机遇，刺激和引导广大农民用上电，用好电，支持农副产品加工向广度、深度发展，实现产业化；要让质优耐用的家用电器特别是电视、电炊尽早进入农民家庭，不断改善和提高农民生活水平，促进农村经济发展，实现社会效益和电力企业效益的同步增长。

四是大力扶持第三产业发展。要根据国家产业政策，重视对第三产业用电市场的开发，积极推出适应第三产业发展的鼓励用电措施，大力开发商业、娱乐业的用电潜力；加快一户一表工程的实施，取消转供电中间环节，放开居民用电，降低居民电费负担；大力推广节能型电炊具、电热产品、<