紧逼农电企业的三大风险

电力18讯：    
在市场经济体制下，每个企业都面临着生存与发展的经营管理风险，做为电力企业也不例外，尤其是实施"两改一同价"后，当前县级供电企业在管理体制、经营管理、依法治企、员工素质等方面所面临的现状和困境，使其存在一定的管理风险，急需我们努力地探索县级供电企业的深层次改革和发展方向问题，规避企业管理风险。

县级供电企业面临的管理风险

"两改一同价"带来的经营管理风险。"两改一同价"优化了农村低压网络，强化了农村低压电力设施，提高了供电可靠性和供电质量；降低了农村电价，使老百姓从中得到了实惠，但是给供电企业带来的却是经营"风险"的加大和管理风险的递延。其一，企业利润空间缩小，经营风险加大。"两改"后，电价的同价已基本完成，而电价的降低又是大势所趋，这将使县级供电企业的利润空间越来越小。尤其是农村集体电力资产的接收，使县级供电企业的电力资产增加了一大部分，估且不核算农网改造还贷的压力问题，就单单这部分农村电力资产的维护费用就很难解决，资产的不良比重大，资产的覆盖面广，维护工作量大，安全系数小，从而势必造成维护管理费的大增，这相对于有限的维管费而言，较短时间内尚可维持，而一旦设备运行到一定年限，势必给供电企业带来难以承受的负担。其二，随着农村电力资产的移交和居民"一户一表"的实行，供电企业的安全责任也随着资产范围的扩大而得到延伸，农村电力资产的被盗、被损，触电伤亡事故等使企业损失逐步增加，因触电伤亡等电力事故对企业的索赔案也越来越多。

县级供电企业法律意识缺乏，难以依法维护自身权益。随着计划经济体制向市场机制的转轨，政企职能的分开，县级供电企业的行政职能逐步移交到政府职能部门，企业失去了行政管理职能，与客户之间的关系已经成为平等的民事主体之间的关系。随着人们法律意识的提高，客户对供电企业索赔的案例逐年增多，企业的法律纠纷给企业形成的管理压力也越来越大。其一，由于电力方面的法律、法规成文时间短，积累经验少，造成法律、法规不完善，权限责任界定不清楚，特别是"两改"后，农村电力资产产权与管理责任的错位，使电力事故引起的民事纠纷、经济纠纷日渐增多，供电企业常常成为索赔的对象，被推上被告席。其二，客户维权意识不断增强，再加上社会上认识上的误区，只要是电力事故就认为责任在电力部门，与此同时，司法裁决上"同情弱性群体"的不可量化，也给供电部门带来了不可推卸的赔偿责任。其三，电力企业自身法律意识淡薄，维权意识弱，很多管理者都停留在"赔，就赔点吧"，无所谓的处事态度，因而形成了"在企业法制建设上被动，企业维权上意识差"的后果，给企业带来了不可估量的损失。

面临的职工队伍素质较低，是县级供电企业最致命的风险。生产力要素中，人是最活跃，也是最重要的要素。企业的一切工作以及生产经营活动都是以人为中心，离开了人或者说没有一支高素质的职工队伍，任何一个企业都是很难发展的。而县级供电企业的人员状况又如何呢？首先，特殊的历史时期，造成了企业历史上的老职工"亦工亦农"比例大，学历水平偏低。其次，由于企业的国有性质，且效益较好，在县级供电企业的进人渠道上，存在着高学历人才严重不足的倾向，专业院校毕业生进入电力企业的数量只占极少数，进入企业的大部分是复转军人，以及企业内部的职工子女，而这个问题，是企业无法回避，无法自我解决的难题。其三，企业职工的市场意识、危机意识、忧患意识、责任意识淡薄，多数人都是专业知识匮乏，得过且过，进而造成员工队伍的整体素质进一步恶化。

规避县级供电企业的管理风险

面对县级供电企业表面上及深层次存在的这些问题，如何摆脱这种困境，规避风险，值得我们深入地思考。

县级电力体制改革迫在眉睫。厂网改革已全面完成，省为实体的公司制改革也已基本到位，县级电力体制改革迫在眉睫，建立现代企业制度，是国有企业的改革方向，要想彻底改变当前电力系统，尤其是县级供电企业经营管理的诸多弊端，其体制改革是根本出路。县级供电企业在明确县级电力企业资产产权的基础上，必须建立起以法人治理结构为核心，有内部科学、高效组织管理体系和监督体系的公司制结构，或者挂靠省公司改制为子公司，或者直接改制为县级股份公司，其生产、经营活动受省公司的领导和指挥。只有通过改革，县级供电企业现存体制中的弊端，才能最终被消除，才能从根本上为县级供电企业的发展提供一个崭新的发展舞台。

强化内部管理机制，达到规范与创新的统一。规范化管理就是从企业生产经营系统的整体出发，对企业中的各项生产要素、转换过程、产出等制定制度、规程、指标等标准（规范），并严格地实施这些规范，以使企业协调有效运转。现代企业是具有高度分工与协作的社会化大生产，只有进行规范化管理，才能统一所<