供电所规范化管理建设存在的问题与对策

电力18讯：    
内容提要：鉴于我国幅员辽阔，经济发展、自然地理条件、用电水平、供电所规模、人员结构、素质等都存在较大差异。文章通过调研分析，指出了经济发展地区特别是山区县在农村供电所规范化管理建设中存在的问题，并提出了具体对策和建议。

关键词：供电所 规范化 问题 对策

国家电力公司决定2002年在全国开展农村供电所(以下简称供电所)管理年活动，全面推进供电所规范化管理，是继开展"电力市场整顿和优质服务年"活动，进一步落实国务院[1999]2号文件精神，巩固"两改一同价"成果，全面提升供电所管理水平和服务质量，努力实现"职责到位、管理规范、工作高效、服务真诚"又一重大举措。并制定了《农村供电所规范化管理标准》(以下简称《标准》)，对机构、岗位设置、工作任务、岗位职责、人员分工、安全生产管理、营销管理、专业管理、优质服务和基础管理等进行了系统地规定。对加强供电所建设，维护农村供用电秩序和开拓电力市场，提高企业经济效益和社会效益将产生深远影响。同时要求"到2002年底，各省要有40%的供电所达到规范化管理的要求，争取再利用二、三年时间，使农村供电所工作普遍达到规范化管理水平"。鉴于我国幅员辽阔，经济发展水平、自然地理条件、用电水平、供电所规模、管理水平、人员结构、素质等都存在较大差异，即使在同一省、市、县也存在区别。必须认真对待，正视存在的问题，提出具体对策并赋予实施，才能保质保量按期完成供电所规范化管理建设任务。

一、改制后供电所存在的主要问题

1、人员素质偏低。改制后的供电所人员主要是原电管站乡村电工和"子承父业"电工组成。虽通过人员精简和择优录用，年龄结构下降，文化素质提高，但大都没有经过专业系统的培训，技术业务素质普遍较低。同时"子承父业"电工，工龄短，实际操作技能水平低。特别是成立于上世纪七、八十年代的电管站，长期以来是实行条块结合的管理方式，即行政属当地政府领导，业务受供电部门指导，实质上是一种松散型管理。给他们养成的思维方式，工作方法等都将不自觉的影响供电所规范化管理建设。现在已是市场经济时期，充满着激烈的市场竞争，他们的思维方式还没有从计划经济转入到市场经济，没有危机感、紧迫感、使命感，造就"优质、高效、快捷、真诚"的服务观念不强；积极开拓电力市场、增供扩销的认识不足。在管理上，虽然实行了收支两条线管理，但许多电工尚未签订正式聘用合同，电工不稳定，抱着临时观点，积极性难以调动。一方面造成学习技术业务氛围不浓，另一方面造成管理制度不全，监管不严，还处于粗放型经营，对向集约型转变，强化管理，不断提高经济效益的理念不适应。在工作方法上，由于乡村电工过去长期实行承包(村对乡，乡对供电部门)管理方式，没有严格制度约束，养成组织松懈、纪津涣散的不良习气，对管理制度化、规范化、科学化有一个适应过程。在思想上工作不安心，由于中西部经济欠发达，特别是趸售县局经营维艰，多数地方都没有给电管站人员办理养老保险，在这次乡站体制改革中，精简的人员基本上都是为农电事业干了几十年的老电工，经济条件较好的发了几千元钱辞退回家，经济条件差的甚至两手空空，怨气较大。现在竞争上岗的电工，当心步上辈后尘，影响工作积极性。

2、受到经济条件、地理环境、用电水平的制约。由于我国农村经济发展不平衡，对经济发达地区或较发达地区，电管站改制成供电所，"三权"收归县级供电企业所有后，对其影响不大。因为经济条件好，都盖有自已的办公、休息、生产生活场所。同时用电水平高，供电量大，供电所人员多，在人员岗位设置能保证满足《标准》中岗位设置要求。对经济发展中的平原、圩区，虽然乡镇企业欠发达，但人口集中，密度大，总用电量大。特别是上世纪八、九十年农村推行承包责任后，多数县供电局实行以变电所出线开关为计量点，由电管站承包管理，经营效益较好，一般都盖有办公、休息、生产生活场所，在岗位设置上能基本满足《标准》要求。但对山区特别是贫困山区县难度就比较大，由于山区面积大，人口少，住户分散，交通不便，几乎没有乡镇企业，用电量小，经济条件差，如全国贫困县之一的石台县七井乡面积80km2，人口3000多人，800余户，7个行政村，36个村民组，111个自然村，全部分散住居在海拔750m以上的高山上。现有配电变压器16台，合计容量为280kVA,2001年全乡供电量17万kWh，根据编制乡供电所应配6名工作人员，实际到位4人，2001年仅人员工资亏损2万元。不仅人员无法按《标准》要求设置，而且也无办公场所。现借用的办公场所只管睛天不管雨天的危房，而石台县全县2001年供电量仅2000万kWh，电管站改制成供电所后生产成本上升，负债经营，2001年亏损180万元，靠贷款维持日常工作，根本无能力投资供电所房屋建设。同时山区村民住居分散，大的自然村有20来户居民，小的只有三五户居民，而且一般相距2~3k