浅谈农业排灌电价改革的必要性

电力18讯：    作者：翟存波

    当年，“两改一同价”中电价制定遵循的原则，是适当提高城市用电价格，大幅降低农村用电价格，造成的现状是：农村电力投入与电费回报严重不协调，农民群众得到了实惠，县级供电企业承载了负担。2004年，国家发改委两次疏导电价矛盾，都是结构性的调整，虽然对多个类别的用电价格进行了上调，多以工业为主，重点突出高能耗、低效益行业，涉及农村农业电价基本没变，在工商业经济不发达的农村供电营业所，供售电量大多数是农业生产和居民生活用电占主导地位，量和质都未能因此而发生变化。两次调价，对执行了多年的农业排灌低廉电价依然没作任何变动。而近年来许多省市更是纷纷宣布取消农村农业税，农村经济得以快速稳步增长，作为占据售电量一大块的农业排灌电量的电价愈发不合时宜，越来越成为农电协调发展的一个“瓶颈”。我认为：建立科学合理的电价机制迫在眉睫，农业排灌电价进行改革时不我待。主要的观点有三点：  
    第一  现行农业排灌低电价政策成为基层供电企业有则无用、无则可惜的一块“鸡肋”，具体表现是农业排灌电量明显增加后，售电收入减少了，售电均价大大下降了，企业内部由此形成的亏损增加了。
    农业排灌电价，几乎一贯制的沿续至今。每千瓦时0.22元的价格在改革开放初期，为缓解农村到户电价普遍过高、切实减轻农民负担等方面做出了应有的贡献，但随着电力体制改革的进一步深入，农村用电规范化管理日臻完善，现行的农业排灌低电价呈现出诸多弊端，严重阻碍了农电事业健康发展的步伐。以农业型供电为主的基层供电所时时处在两难之中，农业排灌电价政策一头连着国家，一头连着农民，社会效益不能不考虑；从数据上来讲，农业排灌电量占售电量比重不小，也不能忽略不计。现如今，过低的电价定位成了基层农电企业的一个心病，每千瓦时的农业排灌电量造成的价差往往需由居民用电利润来弥补。
    京山县供电公司14个乡镇供电所中，除了几个乡镇工业经济稍好一点外，基本上属于农业强镇、工业弱镇的状况。如石龙供电营业所，2003年售电量316.93万千瓦时，线损率15.88%，售电均价411.72元/千千瓦时，售电总收入130.48万元。其中，农业排灌电量93.7万千瓦时，约为总电量的三成，售电收入却仅有20.6万元，只占售电收入的15.79%。
    从数据中我们可以看出，过低的农业排灌电价已造成了严重的经济影响，简单的按售电均价411.72元/千千瓦时进行核算，农业排灌电量形成的直接价差亏损就达18万元，且还不包括供电企业为之付出的人力资源等劳务性支出。411.72元/千千瓦时的均价是计算线损后形成的最终价格，而0.22元千瓦时的农业排灌电价是线损前端的价格，如果把线变损核算在内，亏损明显增加。仅2004年元至七月，京山县供电公司农业排灌用电量已达786万千瓦时，同比增长168万千瓦时，全县七个月农业排灌电量由价差形成的直接损失高达134.65万元，对于一个县级供电公司来说，要拿出税后的一百多万元纯利润填补价差，其难度可想而知。
    在保证农村农业排灌电量的足额及时供应方面，基层农电企业只在尽义务、作奉献，谈不上投入产出的合理回报。这种现象如果不能从源头进行有效的改革，基层供电企业所面临的不仅仅是如何维持运转的问题，而是怎样生存下去的问题了。
    第二  随着社会的发展，党的各项支农政策的落实，农村经济得以快速增长，农民收入也开始大幅提升，当前农业排灌低电价已完成了它支持农业、惠泽农民的历史使命，具备了退出历史舞台的各项条件，对农业排灌电价实行改革适逢其时。
    农村经济的恢复性增长，一方面刺激了各种消费，拉动了内需，对电力市场化改革提供了物质基础；另一方面，多年不平等的低端电价体系，又为解决供需双方不平衡提供了理论依据。在京山县石龙镇，2004年全镇财政总收入为440万元，其中向农民收取的农业税为280万元，而国家直接向农民发放的两补资金就达到了221.02万元（其中粮食直补资金136.67万元，良种补贴84.32万元），农民每亩平均负担实际仅为13元钱，这还不包括中央财政拨付的转移支付资金。仅2003年，石龙镇的转移支付资金就为193.2万元，再加上每年实际发生的部分减免资金，现在的农民是种田不仅不交钱，而且还享受着国家倒贴钱的待遇。
    农村经济形式的好转,得益于连续几年来的农村税费改革,特别是2004年初中央1号文件的出台,极大地促进了农村经济的升温,农民负担再次得到了减轻，农村出现了要田种、抢田种的局面。这无疑是新形势下农村电价改革一个积极的信号。
    农电要前进，电力经济要发展，农业排灌电价进行改革很有必要。以往农民收入偏低，负担过重是事实。作为当时政府公益性质的行政单位，电<