开县如何破解电力迁建资金难题

电力18讯：    三峡移民规模在世界工程建设史上是空前的。据1991年淹没实物指标调查，按照175m水位方案，三峡水库淹没涉及20个区县，13个城市（县城），116座集镇，1599家工矿企业和众多的专业项目，淹没线下人口84.75万人。其中开县是搬迁最晚、旧城淹没量、搬迁量最大、新城城市幅员最宽的一个库区三、四期移民大县。因此，科学的、符合库区实际的规划，不仅关系到能否实现移民搬得出、稳得住、逐步能致富的目标，也关系到库区经济的长远发展和社会安定。十年来，移民安置规划进行了许多重大调整，主要包括以下几个方面。一是农村移民安置规划的调整。二是工矿企业迁建规划的调整。三是库区生态环境保护规划调整。四是库区崩滑体治理规划调整。五是文物保护规划调整。六是考虑了国家法律法规调整对移民安置的影响。七是对规划中淹没实物指标的重大遗漏、规划不周等个案问题，按照有关规定和程序实事求是地予以合理解决。开县电力设施迁建从1997年启动，2004年8月，开县电力体制进行了改革。但是直到2006年3月，开县地方政府才将电力专业和基础设施的移民主体资格变更为开县供电公司，因此目前围绕库区城市规划后出现的电力迁复建资金巨大缺口空白，仍是摆在地方政府及电力企业面前的难题。

　　滞后的电网现状与移民迁建交织，凸显电力建设投资矛盾的尖锐

　　电力改制两年来，开县公司举债13746万元资金进行电网建设与改造（其中，县城电网及自有资金改造投资2900万元，完善西部农网改造投资6000万元，完成“户户通电”工程投资2117万元），现已形成了以110千伏网络为枢纽、35千伏网络为骨架、10千伏网络为主体的县级电网，提高输送能力，确保了156米蓄水后的移民工作需要。但是2006年夏天，开县电网和全市其他区县电网一样，经历了近90天高温“烤”验。7月14日－17日，开县连续四天41.5℃的气温为全国最高，主网下网电量从8万千伏安一路飙升到13万千伏安（乡镇限电情况下），全县配网发生故障平均每天达200多起以上，其中规划建成才3年的新城建材路、金贸路配电网络故障就占50％左右。7月21日、22日连续两天下午，623线路由于过负荷1万，只能停止运行，新城一半用户直到凌晨负荷下降后才用上电。在目前已建成的新城片区仅有的两条10千伏出线辐射下的配网布局一览无余地暴露出电网设计规划、建设无序等因素造成的缺陷。

　　2006年10月27日，中国长江三峡工程开发总公司总经理李永安在新闻通气会上表示，从目前三峡工程各项建设的进度来看，三峡水库最终蓄水至175米的目标有望提前实现，因为三峡水库蓄水至156米的目标已在10月26日实现，比原设计提前一年，这主要是为了使三峡工程提前发挥防洪效益。开县县委书记蒋又一在接受媒体采访时说，现在三峡工程的三、四期移民重点在开县，175米蓄水后老县城将沉入湖底，因此，承担了整个库区三分之一的搬迁量、投资量和工作量的开县，已成为当之无愧的整体搬迁的移民大县。目前，开县正进一步加大新县城建设力度，计划将移民工作及新城建设进度提前两年完成，即实现在2007年年底完成移民房屋建设和在2008年实现老城拆迁清库的工作，力争把开县建设成为区域性中心城市，打造成“重庆第一县”。根据开县移民搬迁总体规划，电力基础设施概算投资需1.4亿元以上(未包含镇东、赵家等移民迁建镇)，而国家按1992年标准补偿电力专业设施复建工程总额2939.24万元，已补偿2577.80万元（动态），新城电力基础设施补偿2650.83万元，已补偿1743.05万元，大部分已在开县电力改制前实施完毕。而目前电力基础设施移民建设仅完成了不足整个新城建设规模的三分之一，资金缺口达1亿元以上。为加快移民迁建速度，12月底，开县“四大家”将提前整体搬迁到新城安康片区办公，然而就是由谁出资安装一个高压环网柜为“四大家”供电都无法明确，搬迁后的“四大家”也只能依赖临时线路供电，这种尴尬局面的出现只是新城电力配套建设中的一个缩影。

　　2006年8月，有关开县电力建设滞后，影响地方移民迁建进度的负面传闻引起新华社驻重庆记者站关注，为此，开县公司董事长吴作栋接受了该站记者采访，并就此澄清了传闻的不实，他指出：“2006年3月，开县公司与德泉电力公司（电力体制改革前至2006年3月期间为开县电力迁复建的移民主体单位）明确移民主体分开时，移民账务共有未补偿资金1337.58万元。截至2006年11月，开县公司实施移民工程49项，金额5100万元，其中完工29项，金额2297.80万元，已使用完毕剩余，其中有4000万资金投入无来源。2006年，开县公司尽管作了很多努力，但缺口仍然很大，特别是随着新城规模的扩大和发展速度加快，更加剧了电力建设资金缺口，严重影响电力移民工程建设速度和电网整体规划，使电力企业面临着极大的移民政治压力。”

　　电力企业“盛名之下其实难副”，地方政府“通过开发性移民融资”思路却无法承诺电力迁建缺口投资

　　开县供电有限责任公司于2004年8月20日改制组建，公司注册资本金为人民币30703万元