全民护电 铸就平安――湖北省巴东县电力设施保护创新管理模式侧记

电力18讯：    写在前面：

12月上旬，湖北省巴东县电力设施保护工作接受了恩施州综治委年度专项考核组为期一周的检查、考核和评审，该县以高达98分的成绩傲立全州八县市之首，并唯一通过了全州达标验收。恩施州电力总公司决定，向湖北省电力公司全面推介该县“全民护电”创新管理经验。巴东县电力设施保护工作究竟有哪些创新做法？笔者为此作了跟踪专访――

全民护电   铸就平安
――湖北省巴东县电力设施保护创新管理模式侧记

颜克华    商其盛

湖北省巴东县高度重视电力设施保护工作，按照“预防为主、整治为辅、打防结合、安全第一”的思路，在创新管理上大做文章，在措施落实中狠下功夫，建立了“三方预警联动机制”，健全了“三级综合治理网络”， 创新出“政府把脉、部门会诊、企业主刀、百姓护理”的“村包片、组包段、户包杆” 三级维护协管模式和“安全用电明白人”电力安全义管模式， 探索出“党委政府高度重视重行动、相关部门密切配合重联动、主管部门执法到位重举动、供电企业创新管理重主动、人民群众理解支持重互动” 的“全民护电”成功经验，形成了独具巴东特色的 “群防群治、铸就平安” 保护电力设施长效机制。

政府重行动
    
地处鄂西山区和三峡库区中心的巴东县，集“老、少、边、穷、西”于一身，电力企业不仅是当地重要的基础产业和纳税大户，更是地方经济和社会发展的龙头支柱产业。近几年，随着三峡工程移民搬迁、水布垭水利枢纽工程、沪蓉西高速公路、宜万铁路、巴东长江大桥等国家、省重点工程相继在巴东开工建设，巴东电力既迎来了前所未有的良好发展机遇，同时也面临着许多新的困难和挑战。一度时期，涉电违法犯罪行为衍生迅猛并呈泛滥之势，盗窃和破坏电力设施、盗窃电能、人为扰乱供用电秩序、冲击发变电站等现象时有发生，在电力设施保护区内爆破作业、挖土取石、兴建建（构）筑物、故意阻挠电力工程或农网改造工程正常建设、故意妨碍依法排除保护区内树（竹）障、房障和其它安全隐患、在电力杆塔上架设通讯及其它弱电线路、肆意拖欠和逃逸电费等违法行为十分猖獗、屡禁不止，严重影响电力企业的正常运转，并在很大程度上束缚和制约地方经济和社会发展，依法保护电力设施已迫在眉睫、刻不容缓。
电力设施保护工作的严峻形势，引起了巴东县委、县政府的高度重视。2003年，县政府专门成立了电力设施保护工作领导小组和工作专班，下发了一系列有关加强电力设施保护工作的文件，多次召开专题会议，安排和部署保电工作。县综治委将电力设施保护工作纳入了社会治安综合治理考核范畴，按照"谁主管、谁负责"的原则，明确各乡镇政府一把手为第一责任人，对电力设施保护综合治理工作负全面领导责任，分管领导为直接责任人，负直接领导责任，各部门按其职能依法履行电力设施保护职责，并制定了电力设施保护工作目标、工作措施、考核办法、评分细则、奖励与处罚标准，半年一次检查督办，年终进行考核兑现，坚决实行电力设施保护工作“一票否决制”，并不断完善、补充和加大力度。县综治委领导还多次亲自带领工作专班进行供用电秩序整顿，开展专项整治行动。

从2004年开始，县人民政府与全县12个乡镇签订《责任状》，全县统一实行电力设施保护综合治理责任目标管理。各乡（镇）按《责任状》要求将电力设施保护工作纳入到乡镇、村年度工作计划和日常议事日程，并与各村组层层签定了《责任书》，全面落实组织、人员、责任、制度和措施，确保辖区无重大涉电案（事）件发生。

县委、县政府、综治委的高度重视，促使乡（镇）、村、组广泛宣传，上下结合，整体联动，形成全县保护电力设施一盘棋的良好氛围。今年夏秋季节，该县清太坪镇党委政府主要领导共14人亲自挂帅，通过广泛宣传，精心组织，周密部署，分片负责，苦战了三个月，在全镇打响了一场轰轰烈烈的“全民护电”突击战。全镇共组织镇村组三级干部及技术人员500余人，农民义务工10536个，按《电力设施保护条例》规定的线路保护区距离要求，完成了柯砍清障10kV线路201km2336杆位，低压线路1062km19414杆位，镇与村100%签订了目标管理责任状，村与农户100%签订了“户包杆”维管协议，镇政府又组织了以分管领导为首的考核验收组，对全镇46个村115个供电台区进行了为时近20天逐村逐户、逐线逐杆地检查验收，用实际行动上赋予电力设施保护真正意义上的高度重视。现在，“全民护电”行动已在全县12个乡镇全面铺开，“保护好电力设施是我们自己应该做的事！”已成为该县广大农民的真诚心声和自觉行动。

执法重举动

从2002年开始，巴东县商务局将电力行政管理与调控和电力行政执法与监督工作纳进了日常工作范围，改变了电力体改以后电力主管和行政执法的“缺位”状况。一是明确了组织机构，完善了职能设置，借调专业人员，确立执法资格，安排专人专责，筹措资金费用，配备工<