所务公开：盱眙农电构建民主管理平台

电力18讯：    时序晚秋，回望盛夏，对于江苏盱眙供电人来说，没有哪一件事更比这件事让他们持续“露脸”，着实“风光”。这就是农村供电所所务公开。
    的确，从6月24日江苏省电力公司纪委转发《关于盱眙县农村供电所实行所务公开情况的调查》，到7月21日党委、行政联合发出《关于总结经验教训反职务犯罪保廉政安全的意见》，再到7月25日江苏省电力系统年中工作会议，直至10月18日开通阳光管理网站，或以文件或以领导讲话的方式，盱眙农村供电所所务公开的经验和做法，多次被江苏省公司要求在各供电公司借鉴与推广，前来学习借鉴者络绎不绝。
    一个最最基层单位的所务公开，究竟有着什么样的魅力？该公司党委书记高宝坤说：“民主，离不开有效的实现形式。围绕着‘有效’二字，所务公开在农电体制改革中孕育而生，又在农电事业发展进步中被赋予了应有的生机和活力。”

    为啥推行所务公开――形势所逼

    先请看几件具体事例：
    2001年8月，该公司领导班子刚刚调整到位两个多月，纪委即史无前例地一次性接到了淮安市公司纪委批转的13封信访件。其中，有9封集中反映现任的、也是过去的官滩供电所所长王国发有经济问题。应该说，新班子到位，需要了解和开展的工作有很多很多，但是，他们却不得不分头带着信访件下基层调查处理。因为如果仅仅依靠党委和纪委的个别领导，力量显得十分薄弱，而且时间也不允许。
    到了2001年11月，农村供电所人员和农村电工招用工作进入实质性阶段。一时间，矛盾在更大范围内激化，全县1122名农电工何人是编制人员、编外人员和一般电工的性质一经公布，整个农电系统好似炸开了锅。一些多年业绩突出的同志不在定员定编之列，而一些有关系有门路之人反而成了定编人员，这直接决定着其中的一些人能否优先录用为供电所人员。一时间，农电系统普遍爆发大规模集访和越级上访。严重时，近百名乡、村电工静坐在该公司大厅内要求解决问题，少数言行过激的职工甚至纠缠着主要领导直到深更半夜，也有少数供电所人员两度集体越级上访至江苏省电力公司。
    随着对上述问题的深入调查和处理，发现农电队伍的混乱状况还远不止这些。一方面，自1997年以来，盱眙共有11名农电职工因违法乱纪而受到公安、司法部门的处理。其中，有2个供电所的人员被纪检、检察机关“一锅端”，有2人因判刑而被解除劳动合同。而另一方面，个别供电所所长并无实质性违法违纪问题，比如官滩供电所所长王国发，但是，来信来访却不断。总体来讲，不是今天这个所有信访，就是明天那个所有举报，当然，像王国发连续被9件信访件集中“轰炸”的，在该公司还是第一次。
    这些问题的根源何在？一言以蔽之，农电管理暗箱操作十分严重，诸如人事管理不透明、权力行使不民主、资金使用缺乏监督等等。
    这一切都非常迫切地需要找到一个解决问题的根本途径和基本载体。2002年3月，借鉴于供电公司的“企务公开”，31个农村供电所全面推行了所务公开。

    如何进行所务公开――务求实效

    问题的症结找到了，需要的是对症下药，并富有实效。还是先听一听一位所长的看法：“实质上，作为所长，对所务公开也有一个从被动接受到逐步理解再到主动参与的过程。没有公开前，来人接待，不论什么层次，也不一定确有招待的必要，只要发生了招待费，基本不存在费用难处理的问题，不论多少都能够有效通融。而推行所务公开，一定程度上就束缚了手脚，碍手碍脚。当然，过去不搞所务公开，确实容易引发诸多背后议论与猜疑。”
    这是4月8日，旧铺供电所所长兼党支部书记韩伯仲在接受淮安供电公司调研时的一番真情独白。透过他的内心话，不难体会，所务公开能不能到位，决定着所务公开的实际成效。
    正因为如此，从一开始，该公司就详细排定出所务公开的12项内容，包括安全生产、经济指标实绩、包干费用使用、工资发放及考核、优质服务、基建及维修费用开支、好人好事及违章违纪、职工每月用电明细、各项检查及考核、党风廉政及精神文明建设、来信来访及用电客户投诉、农改物资使用及废旧物品管理等，既涵盖了供电所日常经营管理的各个方面，又是大家比较关心的问题。另一方面，进行了周密的机制与制度设计，比如所长为第一责任人，核算员为直接承办人，同时，设一名兼职监督员，每月5日前向农电管理所上报执行情况。2004年5月，农电党总支成立后，又对所务公开作了补充规定，即公开总的费用支出，必须由农电管理所主任签字批准；所务考核、资金使用去向、招待费明细等必须及时公布。2004年计有8个供电所和4个供电所核算员被考核扣款。
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