电力立法期待加快步伐

电力18讯：    截至3月7日，十届全国人大五次会议大会秘书处议案组收到的议案总数累计达到136件。7日当天收到的议案达71件，皆为法律案，其中要求制定法律的28件，要求修改法律的43件。这表明中国特色社会主义法律体系建设已开始提速。

　　这并不偶然。当前，我国经济社会发展中的各项工作，越来越需要法律“护航“。经验证明，坚持立法先行，依法改革，不但是国际上的通行做法和共同经验，也是规范改革、保证改革顺利进行的需要。因为只有通过先期立法，才能将不同的观点，通过民主形式统一起来，才不至于在改革问题上因个人意志、部门权力的变化而变化，才能有序改革，促进生产力的发展。

　　将视野投向电力。2006年，全国电力工业发展全线飘红，全国发电装机容量同比增长20.3%，全国发电量同比增长13.4%，全社会用电量同比增长14%，成绩是显著的。但是，随着电力体制改革不断深化和电力行业市场化程度加深，电力生产关系更加复杂，电力市场结构深刻变动，利益格局重新调整，深层次矛盾逐步显现，需要依法解决的问题也越积越多。

　　任何行业性的改革，都必然涉及社会关系、经济关系、法律关系的重大变化，电力市场的建立，市场基本规则的确定，都是改革中需要规范的问题。而新电力秩序的建立，必然涉及电力行政管理体制、行政权力的再配置，涉及管电法律责任的调整，涉及企业间经济关系的变化。

　　对于电力立法，政府部门、电力企业和用户都在关注。本次全国两会上，全国人大重庆代表团提交的一份建议认为，重庆市直辖以来，电力在推动地方经济社会发展方面发挥了举足轻重的作用。但近几年来，重庆市的供电安全和供电秩序受到严重破坏，电力设施频频受到外力破坏，国家电能被猖狂盗窃，电力建设常常受阻。追根溯源，问题主要还在于现有电力法律法规的内容已经严重滞后，结果造成电力建设和生产、电力设施保护存在基本上无法可依的状况。

　　目前，电力立法滞后于电力市场的发展速度，更落后于各方的期盼。对于其能否于近期迈出大步，记者认为，有两个显著因素将左右其进程。

　　一方面是我国能源战略的大政方针和总体走向。能源战略和立法是相互依存关系，能源战略需要能源法律法规作为保障。要构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供给体系，以能源的可持续发展支持经济社会的可持续发展，就必须运用法律推进能源工业的健康发展。在今年的全国两会上，就有不少代表委员呼吁能源立法。例如，面对去年全国没有实现年初确定的单位GDP能耗降低4%的情况，全国政协委员包叙定建议，要制定并颁布能源基本法，出台配套措施。

　　另一方面是电力工业的发展速度，因为其在发展中遇到新问题客观上要求法律应势而变。以《电力法》为例，它产生于计划经济向市场经济过渡初期。随着我国电力工业的快速发展和体制改革的深化，目前该法在实际执行中依据不足，可操作性不强。在电力规划、建设、供应、使用和设施保护及反窃电等方面还存在着诸多问题。同时，与已经进行修改的水、土地等其他法律相比，现行的《电力法》无法反映出改革的新进展。

　　睿智者治法。在推进下一步改革之前，只有立法先行、依法改革，才能降低改革成本。

　　全国政协委员、国家电网公司高级顾问谢松林，早在2003年就曾提出，在新体制下要巩固改革成果和深化改革，很重要的一点就是要加快电力立法。因为社会在前进，国家经济在发展，新情况、新问题很多，需要用法律加以规范，以便让电力的改革与发展有法可依，真正有利于电力事业的发展。4年后的今天，他的观点仍然值得我们思考。

   作者：武星 姚雷