契约维权，构筑企业法律风险的严密网络

电力18讯：    作者：高大雄 雷鹏

    随着政企分开，供电企业不再拥有行政管理权，面对客户法律意识的增强、执法部门行政监督力度的加大，许多供电企业感觉生存的空间越来越小－－    

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    近6年来，荆门供电公司坚持法制化管理，企业诉讼案件数量逐年下降，案件胜诉率维持较高的比例。今年4月份，全国“县级供电企业法律风险防范”课题研究会在京山县召开，会上，该公司的经验得到了与会代表的赞同。

<center><b>转变角色，“协议”取代“权力”</center></b>
    2000年前后，是荆门供电公司触电人身诉讼案件的高发期，其中，税务、林业、水利、物价、工商等部门的行政案件呈上升趋势。
    荆门供电公司决策者迅速召集法律专业人士，分析形势－－随着社会公众法律意识的增强，政府和行业监管力度的加大，供电企业面对的民事纠纷开始上升；而供电企业曾经具有政企合一的身份，习惯于以行政主体的思维开展经营活动，面对法律风险的加剧、诉讼纠纷的增多，肯定会有个不适应的过程。
    症结找到了，该公司转换角度，决定用合同等方式来避免和减轻企业的法律风险。
    以前，农村的管电组织－－乡镇电管站在与农户签订管理协议时，往往是通过行政手段去管理违章用电现象。农电体制改革后，农村集体电力资产移交供电企业，农电工也收编到了供电部门。由于供电企业点多面广，战线拉长，农村触电人身损害诉讼也开始增多，而供电企业对此似乎也束手无策了。
    在分析研究民法、合同法、电力法律法规及《最高人民法院关于审理触电人身损害赔偿案件若干问题的解释》后，荆门供电公司决定，在不违反法律强制性规定的情况下，通过契约约定供用电双方在安全用电方面的责任。
    该公司邀请社会律师及司法界人士参与了会诊，起草了《荆门市农村安全用电协议》，划分了产权分界点，对临时用电等情况下，供电企业及用户应该遵守的行为规则及责任进行了约定，并先后与农户签订协议50多万份。
    协议签订后，荆门农村因触电案件造成的矛盾激化、构成不良社会影响的事件逐年减少。该公司签订农村安全用电协议的做法，入选省电力公司典型经验库。
    该公司副总经理刘祥水感慨地说，签订的协议可以成为触电人身案件发生后，供电企业抗辩的有力证据；发生触电事故后，因为协议签订在先，双方的义务及责任归属已经清晰明了地得到划分，供电企业的抗辩理由，容易得到法院的支持，对法院的判决原告也比较容易接受。
    无独有偶。政企分开后，电力设施保护由于缺乏执法手段，在清理树障、房障，打击盗窃、破坏电力设施方面，该公司也曾一度面临困境。对此，该公司一方面积极向政府汇报，将电力设施保护纳入社会综合治理范畴，促使各级政府及职能部门加大对盗窃、破坏电力设施案件的打击力度；另一方面，与林木所有者签订合同，承诺给予其一定的补偿，林木所有者则承诺砍伐树障，不再在线下种植高杆作物，通过协议来约束双方行为，取得了良好的效果。
    由于“契约是当事人共同制定的法律”，该公司以农户亲笔签字的协议来佐证陈述理由，远比仅仅依靠法律条文进行逻辑推理有效得多。

<center><b>过程控制，“危险点”变为“安全网”</center></b>
    一次，一用户在其产权分界点己方的电力设施上发生触电事故，按照产权归责原则，供电公司是不应当承担责任的。但荆门供电公司在诉讼中发现：《供用电合同》中关于产权分界点的约定，文字部分的表述与所附的产权示意图标识不符，而合同中又未对文字与标识不符时的处理方式进行约定。最后法院以产权约定不明为由，判决供电公司与用户各承担50%的责任。
    在供用电合同条款完备的情况下，在具体操作中仍然存在法律风险的危险点，这是大家没有想到的！如何实施危险点防范呢？
    荆门供电公司安全生产管理做的较好，其秘诀就在于在安全生产管理过程中，通过现场勘察，找出生产过程中的危险点，然后制作危险点安全作业指导书，操作者在作业时能够时刻对照执行，从而有效地预防安全事故的发生－－－从这点上，该公司法律人员得到了启示。
    安全事故能通过危险点安全作业指导书控制，企业法律风险也同样能通过危险点法律作业指导书控制。供电企业面对的民事纠纷，以及可能受到的行政处罚，都发生在主要经营业务上（安全生产、电力供应、基建等）；如果对主要经营业务各环节的法律风险点进行剖析，事先拟定防范措施，一样能消除企业的法律<