立法：依法反窃电的关键

电力18讯：    作者：建始县电力公司 梁智威

    据悉，5月26日，湖北省人大常委会主任会议审议决定，《湖北省反窃电条例》（草案）一审获得通过，下一步将由省人大法制工作委员会根据本次会议审议意见进行修改，提交下次常委会审议。
       
    窃电行为是社会一大公害。《电力法》和国家有关法律、法规虽然对查处窃电行为作了规定，但较为笼统和过于原则，对反窃电的执法主体、窃电的民事责任、刑事责任和立案标准等方面的规定不具体、不明确，从而使窃电行为得不到应有的法律惩罚。笔者认为，当前，供电企业在反窃电工作中存在“四难”：一是进门难。由于供电企业不具有行政主管部门的执法资格，因此用电检查人员在查窃电过程中，一般不能强制进入有窃电嫌疑的用户家中或其配电房（室）。
    二是取证难。窃电现场的取证不难，而窃电时间的取证却相当难。用电检查人员虽然可以通过现场情况判断窃电行为持续时间，却难以拿到充足的证据对其进行处罚。
    三是定量难。在无法查明窃电时间的情况下，供电企业如何对其进行定量，现行的电力法规并没有作出明确规定。虽然《供电营业规则》作出了相关规定，但这只能作为司法机关的参照，不是强制执行的法律条款。
    四是执行难。“取证”和“定量”难，往往使供电企业在向法院提起诉讼时“缩手缩脚”。在这种情况下，供电企业多半以“降格”的方式用行政处罚加以代替。
    此外，具有用电执法权的行政主管部门也经常被“三难”所困扰。其一，查处窃电行为，需要诸多部门的相互配合，然而，在实际工作中，这点是很难做到的；其二，电力行政主管部门虽然具有用电执法权，但是执法人员不了解电力的专业特点，不利于快速有效地发现和查处窃电行为；其三，电力行政主管部门的人手和精力有限，不能完全满足反窃电工作的需要。
    上述因素的存在，致使一些地方对已经发现的窃电行为打击不力，从而导致窃电现象蔓延。而要遏制这一势头，就必须为反窃电提供明确、细致的规范依据。换言之，反窃电立法，才是反窃电的关键。