窃电与反窃电

电力18讯：    作者：北京密云供电公司 王艳松



  
一、发生窃电的原因

1. 针对我国的社会经济的发展水平，对大多数企业用户来说，电费的支出仍然是其生产经营成本的一大部分，尤其是一些高耗能、经济效益不好、承包租赁的私营企业用户，支付电费成为首要难题。于是，一些用户就冒险采取窃电方式来降低成本和解决经费不足的问题，在同一行业中企图进行不正当竞争。
2. 供电企业个别职工为获得蝇头小利与用户内外勾结，对窃电行为视而不见，对窃电行为起到了推波助澜的作用。用电营销管理上存在的一定漏洞，营销各环节间的制约、监督作用没有有效发挥，特别是无相应的稽查管理制度，都为窃电尤其是内外勾结窃电提供了可乘之机。
3. 由于现阶段我国法制仍然不健全，群众的法律意识、法制观念还不强，虽然有《电力法》等配套相关法规，但《电力法》出台的比较晚，又因宣传力度不够，未形成社会反窃电舆论氛围，很多用户对电的商品属性和窃电的违法性认识不够，认为窃电不构成犯罪，有的还包庇纵容，甚至给窃电者说情，给供电企业施加压力，加上多年来对窃电行为的处理力度不够，都是导致窃电屡禁不止的主要原因。
4. 反窃电技术手段落后。目前窃电手段正向着高技术性和高隐蔽性方向发展，相比之下反窃电手段还相对落后，且目前的特定供电方式和供电设施、计量装置等也都落后，又为窃电者有了可乘之机。

二、窃电行为的特点

1. 随着城镇居民一户一表工程的逐步完工，居民、村民窃电现象逐渐显现；个体工商户、私营企业中的窃电比例逐渐增长。窃电这种违法犯罪行为的主体随着社会发展也变得非常复杂，而供电部门管理人员特别是营抄人员抄表不到位、随意估抄、漏抄等原因，都给不法分子以可乘之机。
2. 窃电行为恶劣，手段日趋隐蔽并向高科技含量发展。主要手段有：①绕越计量装置；②破坏计量装置结构，降低灵敏度，如断开CT二次或断开电压线或反接或压皮接线；短接CT一、二次线或反接CT二次线极性；改变表内接线；别卡表盘；③改变计量装置：如更换CT及铭牌，以小换大；更换表内计度器；伪造封印，技术窃电；④利用其他非法窃电器进行窃电，如科技含量较高的遥控窃电装置等；⑤利用营销人员工作上的疏忽或与营销人员勾结积攒电量后，以事故换表消除表上所存电量；⑥故意损坏计量装置等。
3. 窃电行为危害严重，影响极坏。窃电造成国家、供电企业财产蒙受损失，线损过高；严重影响正常用电管理秩序和正常的工农业生产及广大人民生活；引起缺相、短路等事故，危及人身和设备安全；如果处理不当还会引起群众不满，损害供电企业形象。

三、反窃电工作困难重重

1. 我国各项相关法规中对窃电行为的确认过于原则，缺乏可操作性，在正常工作中具体办事人员很难把握，同时对于随机性窃电，证据收集困难。在对窃电的处理中，法律规定的处罚较其他盗窃财物犯罪轻，且存在执法不严的情况。
2. 在查处窃电过程中供电公司人员法律意识、观念不强，忽视程序的合法性，直接致使因检查和处理程序不合法以及证据不足等原因引起供用电纠纷，反而座上被告席。
3. 反窃电人员技术素质和技术装备有待强化。在处理窃电过程中，虽然证据确凿，但窃电量的真实统计存在一定难度。
4. 供电企业销售到户、抄表到户、收费到户、服务到户的用户数量飞速增长，原有的小区、村总表计量情况下的互相监督机制将大大削弱，而用电检查人员的配置基本没有增加，显然不适应市场发展的要求，加大了管理上的难度。
5. 由于电的特殊属性，窃电量混在线损电量中，具体数量不易明确反映出，从表面上掩盖了窃电现象，不能引起管理者高度重视。

四、"以防为主，打防结合"是反窃电的有效策略

开展反窃电斗争是一项长期而又艰巨的工作，它需要全社会的共同努力。既然窃电问题是诸多社会因素的综合反映，为了加强反窃电斗争，就必须采取综合治理的办法解决。通过多年来的经验，密云供电公司在反窃电方面的具体措施有以下几点。
1. 每年利用各种机会开展上街宣传《电力法》等有关的配套法规4次以上，广泛印发宣传资料，通过宣传强化了用电客户的依法用电观念；认真处理窃电案件并将过程整理出文字案例上报有关部门，通过行风监督员会议公布窃电情况给国家造成的经济损失等情况，积极争取出台地方反窃电法规。为营造一个强大的社会舆论氛围，密云供电公司每年利用广播、电视等新闻媒体公开曝光，对窃电行为的处理，建立供电企业网站并将窃电名单予以网上公布，提醒供电企业及相关部门注意，将窃电违章名单与社会信用档案同步建设，增强社会震慑力度，借此引起有关机关对窃电违法犯罪现象的关注。
2. 加强监督，强化管理。供电企业的职工是供电企业的主人，然而个别职工却与用户勾结窃电，这是一种严重的违法犯罪行为。有的职工工作不负责任，视窃电无睹，这是一种渎职行为