宁阳县供电公司法律风险评估与防范试点建设纪实

电力18讯：    
“宁阳县供电公司在生产经营中，法律风险指数为2.95，高于企业综合法律风险指数，是所有评估板块中风险最高的，需要加强控制。”这是2008年12月4日，宁阳公司对生产经营中存在的法律风险进行评估后得出的结论。根据这一结论，宁阳公司及时制定措施整改，有效防范了法律风险，促进了企业健康发展。

宁阳公司对电网建设、电网运行、电力营销、电力设施保护、企业管理等方面存在的法律风险进行综合评估，并制订防范方案，为企业依法从事各项生产、经营活动，促进企业和谐发展提供客观依据，这在全国县供电企业中尚属首例。该课题先后获得泰安市管理创新成果特等奖，第22届山东省企业管理现代化创新成果和优秀应用成果特等奖。

风险评估规范企业行为

2006年6月，国资委发布了《中央企业全面风险管理指引》，要求国有企业开展法律风险防范机制建设，防范包括法律风险在内的各类风险。集团公司将健全完善法律风险防范机制提升到企业战略发展的高度，制定了《防范法律风险指导意见》，确立了《电网企业法律风险评估与防范机制建设研究》重点课题。

近年来，随着电力体制改革和电力市场化的不断推进，作为直接面对终端用户的县供电企业，在生产经营中的法律纠纷不断增多。比如：对农村集体资产的接收使县供电企业的安全责任随着产权延伸到低压分支线，直到农民一家一户的电能表，由此带来的人身伤亡事故的法律风险以及设备维护的责任风险越来越多，企业风险防范的难度加大。另外，电网建设中的占地问题、“四到户”管理办法的实施等给供电企业带来的风险也是巨大的。有效防范法律风险，成为县供电企业建设责任电网、和谐电网的必然要求。

“现代社会中，与企业共存的各种风险将最终表现为法律风险尤其是法律责任的承担。正确评估企业在发展中存在的法律风险，根据评估结果制定相应的防范措施，变事后处理为事前防范，有利于规范企业行为，维护自身权益，建设和谐企业。”宁阳公司经理王磊有着这样的认识。

正是基于这种认识，2008年4月25日，宁阳公司将开展法律风险评估与防范试点建设列入工作日程，一个由资深律师和实践经验丰富的电力员工组成的项目工作小组在公司掀起了一场“风险搜索革命”。

项目组通过问卷调查、现场考察、档案调阅、访谈等形式了解公司的生产经营环境、办公场所、制度建设等原始信息，分析和描述风险发生可能性的高低、风险发生的条件，评估风险对企业发展的影响程度等，最终形成宁阳公司的法律风险评估报告。报告明确了评价标准，共设17个评估纬度，53个评估要素，涵盖企业各业务单位、各项重要经营活动及重要业务流程。

风险防范规避法律纠纷

2008年6月，宁阳公司依照县整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动领导小组办公室（以下简称“整保”办公室）《关于禁止对非法建设项目及非法企业供电的通知》，依法对未经环保部门审批的葛石镇某木炭加工企业停止供电，而该企业却将宁阳公司告上法庭。在实施停电前，宁阳公司就进行了法律风险评估，做好风险防范工作，事前与“整保”办公室联系，在对非法企业停止供电前，先由“整保”办公室出具一份具体操作文件。有了这道“护身符”，法院两审均判宁阳公司胜诉，并且在后来的停电工作中，再没有出现过法律纠纷。

让企业走在法律风险前面，是宁阳公司在开展法律风险评估与防范试点建设中始终坚持的工作理念。他们对不适用的制度及时予以修订；定期开展法律专题教育活动，提高企业和员工的法律意识和法律素质；逐步建立起重大决策前的法律咨询审核制度和重大决策的法律、财务、规划和业务部门的会签制度；对纠纷集中领域进行重点研究，探索形成了一套预防和解决此类纠纷的预警机制；对因电价上涨、有序供电可能带来的法律风险等新增法律风险点及时开展防范措施的研究并尽快纳入公司法律风险防范体系；规范了公司法律事务办理流程，最大限度降低法律事务办理过程中的风险性。

“由于结算电费时的电价与预付费约定的电价不同，缺少明确的书面合同约定，存在法律风险。”在法律风险评估报告里，有关电费回收的风险点达8条之多。根据防范措施，宁阳公司采用客户信用等级管理办法，通过实地调研，将大负荷客户按信誉度分为4类，A类是自觉按时足额缴费的客户，B类是因业务繁忙需要及时提醒缴费的客户，C类是经营不善资金运转困难需要催收的客户，D类是有恶意欠费倾向的客户，针对不同的信用等级采取不同的预警方式，加强供用电合同管理，完善预付费制度，使宁阳公司在当前经济形势下保证了电费回收率100%。（魏晓庆　朱尚海　柳绪栋　陈 迪）