创先争优PDCA螺旋式循环推进机制促进企业科学发展

电力18讯：    
　　一、前言

　　铜川供电局位于陕西渭北高原，成立于1970年，系陕西省电力公司直属大型供电企业，担负着铜川市"四区一县"及毗邻的富平县梅坪镇、白水县云台乡、旬邑县马栏乡等地的供电任务。同时，铜川电网还承担着连接承南启北、关中至陕北送电大通道及向甘肃庆阳等地的转供电任务，供电营业区面积约4500平方公里，供电人口约86万。

　　企业设置职能部门14个，生产经营部门18个，现有员工1285人，农电工575人。企业党委下设22个党支部、2个党总支、64个党小组，党员总数734人。目前，在网运行330千伏变电站3座，110千伏变电站22座，35千伏变电站 10 座，截至2012年1月31日，实现连续安全运行2127天，创建局42年最高历史。

　　近年来，铜川供电局在铜川市委市政府、陕西省电力公司党组的正确领导下，以建设"一强三优"现代企业为主线，推进"两个转变"，深化创先争优活动。先后荣获"全国五一劳动奖状"、"全国文明单位""全国模范职工之家"、"抗震救灾、重建家园"全国工人先锋号、全国"安康杯"竞赛优胜单位，荣获陕西省电力公司党建工作、思想政治工作、党风廉政先进单位等多项荣誉称号。

　　二、实施背景

　　开展创先争优活动，是中央在迎接党的十八大历史背景下部署的一项重要活动，是中央巩固和拓展学习实践科学发展观活动成果，加强和改进党的建设重大决策部署。铜川供电局把创先争优活动作为一项重要的政治任务，充分发挥企业党组织的政治核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，努力达到"组织创先进，党员争优秀，企业上水平，职工提素质"活动目的。

　　在具体的创先争优活动中，这是党的建设一项重要的经常性工作，紧紧抓住"经常性"这个根本，是科学务实地推进创先争优活动的内在要求。为此，有必要建立一个既能体现创先争优活动经常性特征，又符合人的认识规律、事物发展规律和工作推进规律的长效机制。铜川供电局党委从优化活动过程、增强活动实效出发，根据创先争优活动的基本目标、主要内容、工作环节等要求，创新提出了建立创先争优PDCA螺旋式循环推进机制。

　　（一）创先争优PDCA螺旋式循环推进机制建立的必要性

　　1.重要的党建工作，必须付诸生动的实践形式。要开展好创先争优这项活动，如果只是深奥、抽象、空洞地说教，泛泛而论、普遍号召，不可能收到好的教育效果。创先争优PDCA螺旋式循环推进机制将党建工作量化为一项项具体的指标，细化成一件件具体的任务，实化成一件件看得见摸得着的事情，其本质是一种正面教育的形式、是一种引导启发的形式、是一种典型示范的形式、是一种双向互动的形式。这样的实践形式，使党建工作从大套话、大口号中解脱了出来，实现了主观与客观的统一、认识和实践的统一、动机与效果的统一。

　　2.生动的实践形式，必须凸显科学的运作特质。开展创先争优活动，并不是一融入实践就会焕发活力。具体的实践模式只有科学严谨、运作有序，才能收到事半功倍的效果。铜川供电局党委在探索建立PDCA螺旋式循环推进机制过程中，通过规范化党支部建设、党建带工建带团建"1+1+1"工作模式等有效载体，进一步提高了基层党支部工作标准化建设水平；摒弃过去一些考评体系定性多、定量少，柔性多、刚性少，操作性小、伸缩性大的不足，以科学发展观为指导，凸显"可行、有效、导向"的特质，设计合理，途径清晰。

　　3.科学的运作特质，必须促进党政的和谐共振。在创先争优活动中，如何处理党建工作与业务工作的关系，使之既不"和稀泥"，又不形成"两张皮"，是企业各级党组织不得不面对的问题。铜川供电局党委以创先争优PDCA螺旋式循环推进机制为切入点，使党组织在参与企业经营决策的过程，紧紧围绕企业的生产经营开展工作，充分发挥了把方向、管大事、顾全局的作用，提高了新的条件下党组织的威望，提高了企业决策层的决策效率，实现了党政的和谐共振，促进企业的科学发展。

　　（二）建立创先争优PDCA螺旋式循环推进机制的工作目标

　　铜川供电局党委明确提出，通过建立创先争优PDCA螺旋式循环推进机制要实现"五比五争十融入"。即：比学习，争当解放思想的先进；比业绩，争当本职岗位的先锋；比奉献，争当践行宗旨的模范；比创新，争当科学发展的标兵；比作风，争当清正廉洁的表率。将创先争优"为民服务零距离"活动融入到全局安全生产管理、优质服务工作、经营管理工作、电网发展建设、"电网先锋"党支部创建、优秀企业文化建设、党风廉政建设、员工队伍建设、作风建设、班组建设等十项工作中。

　　具体要求，要确保"七个具体指标"、实现"六个明显变化"的目标：

　　--七个具体指标：确保创先争优活动员工知晓参与率100%；确保重大活动保电"零失误"，客户受电工程、故障报修及投诉举报的回访率达到100%；确保基层一线站所和服务窗口群众满意率100%；确保标准化供电所建设达到100%；确保优质服务承诺兑现率达到99.9%以上；确保实现市级、县级行风测评第一；确保铜川供电局在铜川市陕西省电力公司创先争优活动评比中受到表彰。

　　--六个明显变化：服务意识明显增强、服务行为明显规范、服务作风明显改进、服务能力明显提高、服务品质明显高效、服务品牌明显提升。

　　三、创先争优PDCA螺旋式循环推进机制的内涵和作法

　　（一）创先争优PDCA螺旋式循环推进机制建立的原理

　　创先争优PDCA螺旋式循环推进机制是对PDCA循环在党建工作方面的全面应用。

　　PDCA循环是能使任何一项活动有效进行的一种合乎逻辑的工作程序，特别是在质量管理中得到了广泛的应用。P、D、C、A四个英文字母所代表的意义如下：

　　1.P（Plan）--计划。包括方针和目标的确定以及活动计划的制定；

　　2.D（DO）--执行。执行就是具体运作，实现计划中的内容；

　　3.C（Check）--检查。就是要总结执行计划的结果，分清哪些对了，哪些错了，明确效果，找出问题；

　　4.A（Action）--行动（或处理）。对总结检查的结果进行处理，成功的经验加以肯定，并予以标准化，便于以后工作时遵循；对于失败的教训也要总结，以免重现。对于没有解决的问题，应提给下一个PDCA循环中去解决。
                           　
    如上图所示，在PDCA循环中形成一个大环套小环，一环扣一环，互相制约，互为补充的有机整体，上一级的循环是下一级循环的依据，下一级的循环是上一级循环的落实和具体化。

　　每个PDCA循环，都不是在原地周而复始运转，而是象爬楼梯那样，每一循环都有新的目标和内容，经过一次循环，解决一批问题，企业管理水平有新的提高。

　　（二）创先争优PDCA螺旋式循环推进机制的内涵和做法

　　创先争优螺旋式循环推进机制的基本框架和主要内容，基本框架可概括为"双线四步"，即围绕"组织创先进、党员争优秀、群众得实惠"的总要求，以促进党支部发挥战斗堡垒作用、激励共产党员发挥先锋模范作用为两条主线，按照"查找问题、动态承诺、评议促进、组织考核"四个步骤，以一个季度为一个小循环（查找问题-动态承诺-评议促进-再查找问题），以半年为一个大循环（查找问题-动态承诺-评议促进-组织考核-再查找问题），把过程控制与结果考核有机结合起来，科学务实地推进创先争优活动，使解决问题、服务群众、维护稳定、发挥作用成为一个持续不断、螺旋上升的过程，形成抓落实的良性循环，确保创先争优经常化、长效化。

　　铜川供电局党委在推进该项机制时采用先试点、再推广的模式。通过调查研究，筛选三个党建工作基础较好、不同专业类型的基层党支部进行试点。在试点过程中，定期不定期召开试点工作讨论会，将试点过程中的经验及遇到的困难及时沟通、解决，最后在创先争优PDCA螺旋式循环推进机制成熟的基础上在全局推广。

　　创先争优PDCA螺旋式循环推进机制主要包括以下四个步骤：

　　1.查找问题。制作党员创先争优--PDCA循环管理工作表，各党支部（党总支）围绕发挥战斗堡垒作用、结合引领发展、对照"五个好"要求查找问题，党员要围绕发挥先锋模范作用、结合岗位职责、对照"五带头"要求查找问题。查找问题要结合实际工作突出重点，职能部门要重在转变作风、服务基层、强化管理方面查找问题，生产部门要重在规范操作、安全运行、安全检修方面查找问题，县区电力局要重在服务客户、市场经营、用电检查方面查找问题，集体企业要重在拓宽市场、工程质量、服务经营方面查找问题。对查找出的问题要及时梳理归类，为承诺整改打下良好的基础。

　　2.动态承诺。对每个季度查找出的问题及时研究分析，制定出解决问题的工作措施，落实责任主体，明确兑现时限和标准，积极做好整改落实工作，并做出公开承诺。实行"五步法"公开承诺。

　　⑴立足实际提诺。在公开承诺中，要求各党委、支部结合年度工作目标，围绕中心工作深入调研，量体裁衣确定承诺事项。党员结合岗位特点和本人实际，量力而行提出承诺事项。确定承诺事项前，广泛征求党员、群众的意见建议，通过召开党内外群众座谈会讨论、党员和群众酝酿协商等方式提出。

　　⑵严把质量审诺。在承诺公示前，加强对承诺事项的审核，党委对党支部、党支部对党员的承诺事项逐一审查把关，重点审查承诺事项是否符合党员、职工意愿，是否符合实际、切实可行，保证每个承诺事项可量化、可监督、可考核。对联系工作实际不紧密的，进一步修改完善，不符合要求的，重新研究确定。

　　⑶多种形式亮诺。公开承诺事项通过支部大会宣读、电子公告栏公告、创先争优专栏公示、党员活动室上墙、制作简报等方式，向党员、群众公开承诺内容。开展"做组织放心的党员、做职工信赖的干部"公开宣誓活动，把承诺的事项对公众说出来，把践诺的决心向职工群众亮出来。党支部（党总支）要向局党委和本支部党员、群众作出"双向"亮诺，并作为评议、考核的重要内容。

　　⑷注重实效践诺。根据承诺目标，采取各种有效措施，把践诺体现到日常工作生活中、落实到实际行动上，主动兑现承诺事项。在工作推进中发现的新问题、新情况要随时研究，及时纳入承诺整改的目标范围，变静态承诺为动态承诺。

　　⑸动态跟踪问诺。党员承诺建档立卡、承诺一件，登记一件，兑现一件，销号一件，实行动态过程管理，加强对党员践诺情况的监督检查，特别对未按时完成的及时提醒和督促。

　　3.评议促进。每个季度末期，对党支部（党总支）和党员发挥作用情况、承诺办理情况进行评议。

　　⑴确保点评全面覆盖。铜川供电局党委将22个党支部和604名在岗党员全部作为点评对象。按照分级负责的原则，局领导班子成员按照联系点对各支部进行点评，各支部书记负责对本支部党员进行点评。在具体点评中，始终抓住"一把手"这个关键，要求党委书记、各党支部书记必须履行好抓创先争优活动的第一责任，对每个支部、党员认真进行点评，发挥好表率作用。

　　⑵提前深入调查研究。在进行点评之前，提前进行深入调查研究，做到"三问"：一问党员。问基层党员履诺践诺情况、心得体会，问其所在基层开展创先争优情况、对单位的意见和建议。二问干部。通过实地走访、感受氛围，问干部创先争优取得的成绩和不足。三问群众。随机走访一线群众，问群众关心的热点难点问题解决情况，征求群众意见，了解群众普遍反应、关心的问题，并总结归纳概括普遍和主要问题，研究解决问题的办法和措施。

　　⑶灵活点评方式方法。通过深入领导联系点、基层调研、走访慰问的形式，进行"一线点评"；通过召开民主生活会、试点工作讨论会和集中学习等形式，进行"集中点评"；通过党支部规范化建设、党员个人理论学习等情况的检查，进行"考核点评"。点评时做到"三多三少"，即少说成绩多找不足，少唱赞歌多寻差距，少讲客观多评主观。

　　⑷充分运用点评结果。支部建立领导点评档案，对于点评指出的问题和建议，要求逐条提出对策，跟踪整改进度，防止点评工作成为"空头支票"。在活动过程中注意通过点评发现典型，总结推广经验，帮助基层解决实际问题。

　　4.组织考核。每半年由局党委组织进行考核一次，考核结果作为下一个循环改进工作的重要参考。大循环的考核结果与小循环的群众测评结果按比例作为评选先进党支部和优秀共产党员的主要依据，使创先争优对于中心工作的推动更好地体现在党支部（党总支）和共产党员充分发挥作用的过程中。

　　创先争优PDCA螺旋式循环推进机制也被应用于具体生产中。每一项工作结束之后，基层党支部组织党员、班组长、职工代表等相关人员，对该项工程开展过程中，党员的承诺、践诺情况进行总结、讲评和考核，对践诺好的进行表扬、中等的进行鼓励、不到位的提出改进要求和意见，并指导党员在下一次工作中首选该项内容，加以改进和提升。由此形成螺旋式循环推进机制的闭环管理，不断提升党员的综合素质，使党员在自己的岗位、平常工作中就得到锤炼和提升。

　　（三）创先争优PDCA螺旋式循环推进机制实施的载体

　　1.创争促建学习型。坚持分层学、计划学、培训学、组织学、交流学，学政治明确开展工作的目标、学政策把握各项工作的方向。请专家讲专题学专业知识增长才干，认识和尊重发展的规律，强化执行力，全面提升管理新水平。领导班子每周三晚上坚持集中学习不少于两小时，党支部坚持每周学习制度，抓好编制季度宣传工作要点和月度理论学习提纲工作，抓好学习督促检查工作，抓好创新试点，推进"天天学习一小时"活动，在职工中开展。建成4个职工书屋，给各支部统一购买《中国共产党党史》、《文明职工礼仪读本》、《创先争优活动选编》等书籍，丰富学习材料，切实把建设学习型党组织各项任务落到实处。铜川日报、陕西电力报、中共中央《求是》红旗文稿新视点网站（10月17日），刊出《铜川供电局创先争优促学习型组织建设》。并拟定收入2011年年鉴。在创建学习型党组织的过程中，铜川供电局申报继续学历教育124人、职业技能鉴定222人、专业技术资格评审40人，首次荣获陕西省电力公司教育培训工作先进单位。

　　2.支部建设规范化。建章立制，实施《铜川供电局规范化党支部建设实施方案（试行）》、《党支部规范化管理实施细则考核季报表》。着力从基层、从基础入手，重新梳理党支部工作规程和流程，对党支部的活动场所、基础资料、党员教育管理、考核标准等进行统一规范。采取请进来、走出去，看变化，谈体会学经验，互借鉴，互学习，共提高的办法，深化"电网先锋党支部"创建，在全局21个党支部实现党建工作标准化和规范化管理，努力打造"企业所需要、党员所欢迎，职工所拥护"的坚强战斗堡垒。

　　3.发挥作用创模式。实施党建带工建、带团建"1+1+1"工作模式新格局。党支部从政治思想、组织建设、队伍建设、文化建设、工作发展五个方面不断加强对分工会、团支部的领导，实现"党支部+分工会+团支部"的"组织共建、资源共享、创争共赢"一体化管理目标。"创争"促民主管理、参政议政，班组建设开展"每月一星"班站评；"创争"促团青年文明号建设，促青年岗位成才，"青春在重点工程闪光"、"创新创效"，青年突击队作用，后备军作用充分发挥发挥。其中"党建带工建，班站明星月月评"在公司系统形成影响。呈现出党建一条红线横穿党政工团，双岗双责，一岗双责，一岗多责，灵活转换，条理分明又相互促进。

　　4.优质服务模块化。为服务铜川转型提速，建立由局长书记带头分片负责的22个重点工作模块推进跟踪机制。各模块负责人由局领导班子成员担任，工作人员由各相关部门负责人担任，及时跟踪了解铜川市转型提速各模块推进情况，千方百计为客户提供电力供应优质服务。建立"周通报"工作制度，周三召开专题会议推进工作。按照"两转"服务要求，全面兑现"服务承诺"，对于急需用电项目，开辟"绿色通道"，坚持"快事快办、特事特办"，积极解决陕煤建司管件厂迁建扩能、陕西煤化集团PVC管材项目、陕西易新实业有限公司项目、锦绣园住宅小区项目的基建用电增容等用电问题。这一做法获得铜川市委市政府的高度好评，并在作为典型宣传学习。

　　5."三亮三比"显先锋。第一是亮学习，比素质。以各党支部、党小组（部室）为单位，每周周三晚上集中进行政治理论或业务学习。建立学习档案制度，做到"支部三有"和"个人三有"，即：党支部有学习计划、有学习资料、有学习记录，个人有学习笔记、有学习资料、有学习心得，每月在政工例会和月度考核会上适时通报学习情况。

　　第二是亮身份，比作风。为每名党员配发党徽，要求上岗期间必须佩戴，促使党员以党员的标准要求自己，处处规范自己的言行，增强广大党员自我监督、自我约束意识

　　第三是亮业绩，比奉献。在日常工作中，党员要按照党员标准和党员义务严格要求，发挥模范作用。在艰难困苦工作中，党员要勇敢面对、冲锋在前，发挥一个党员就是一面旗帜的作用。在重大施工中，党员必须承诺到现场，诚实讲信用，发挥党员的先进性作用。

　　6．履行责任树品牌。履行国企神圣责任，服务地方经济社会。积极应对电煤紧缺，完善有序用电方案，协调统筹电网运行，努力做到限电不拉路，缺电不缺服务，确保铜川经济社会稳步发展；2011年积极应对全市旱情，成立"抗旱保供电服务队"51支，出动人员231人/次；延伸服务保安全，对铜川地区重点和煤矿供用电安全做到双回路保供电，检查指导到矿山，技术指导到车间、到设备，得到多家客户由衷感谢；服务移民搬迁促新农村建设，推进"一户一表"工程改造，使居民用上满意电和舒心电；局领导带头，员工职守，确保"中国孙思邈中医药文化节"用电，展示国家电网真诚服务光辉形象。组织张思德青年志愿者，再次走进革命根据地照金镇北良小学,开展"国家电网、情暖山区"青年志愿者爱心行捐赠活动。赠送大型儿童娱乐活动器材2套、书籍 300余本，购买书包、文具盒、本子、铅笔等学习用品和营养食品若干，捐款1.8万元。

　　四、创先争优PDCA螺旋循环推进机制实施效果
　　铜川供电局创先争优PDCA螺旋式循环推进机制被铜川市委创先争优办公室以专题文件形式，印发全市，在铜川地区全面推广，有力促进铜川市委创先争优活动走向深入。陕西电力报2011年6月30日专刊第8版刊登《小循环推进大螺旋》，西北电业杂志2011年第9期刊登《螺旋式机制推进企业创先争优》，中国电力新闻网2011年7月11日特色管理栏目刊登"铜川供电局螺旋循环推进促企业发展"。铜川供电局荣获铜川市委2011年"为民服务零距离"先进单位。

　　1.党建工作有动力。创先争优PDCA螺旋式循环推进机制为基层党建工作注入源源不断的活力。各个党支部、党小组和广大党员立足本职，开拓创新，在融入中心抓党建，抓好党建促发展。基层党支部书记普遍反映，党建工作越来越实，创先争优活动的内容越来越丰富，党建领域越来越开阔，核心融中心的力度越来越强，科学发展的主题越来越突出。

　　⑴支部创特色。通过创先争优PDCA螺旋式循环推进机制的实施，各支部努力寻求党建工作与中心工作的最佳切入点，结合本单位特点开展特色工作。修试工区党支部开展"微循环"活动，每一次大型工作即一次螺旋循环，在春秋安全大检查、迎峰度夏、迎峰过冬检修中都先后实行，收到明显的效果，检修进度加快、时间缩短、现场安全确保、检修效率和设备运行可靠率明显提高。先后创建一流现场和标准化作业现场，得到通报嘉奖和表扬；调度中心党支部积极开展形势任务教育，大型工作现场制定书面思想政治工作保障措施；银河酒店党支部讲求实效，在学习园地展示个人承诺及随笔感言，形成你追我赶创先争优新热潮。

　　⑵小组创标杆。在创先争优PDCA螺旋式循环推进机制的引导下，曾经被淡化的党小组建设逐渐得到重视。变电工区党支部根据班组和地域重新成立了党小组，通过党小组带思想、带安全、带技能、带作风，使党建工作与班组工作全面结合，给班组建设注入了活力，员工素质不断提升。

　　⑶党员创优秀。创先争优PDCA螺旋式循环推进机制对党员提出的量化标准和具体要求，进一步增强了党员"政治觉悟领先、业务学习领先、专业技能领先、工作业绩领先"的创先争优的意识，涌现了许多优秀党员典型。在2010年的抗洪保电中，广大共产党员主动深入灾情最严重的地方、受灾群众最集中的地方、救灾困难最大的地方；在重大施工现中，党员承诺到现场；在劳动竞赛和日常工作中，营造比、学、赶、帮、超的浓厚氛围，使党员干部在工作中成为标兵、模范。

　　2.安全生产创新高。始终坚持"安全第一，预防为主，综合治理"的安全生产方针，始终坚持以人为本，建立健全各项管理制度，落实各项责任制，把安全作为企业发展的重中之重，基础中的基础，作为一把手工程。明确要求，在按程序、按流程主动积极做好各项工作的基础上，抓好安全生产。强化主动保安全，在生产中保安全、创安全的新理念。新思维、新理念的推行使原有的等待被动抓安全转变成为人人个个讲安全、各级层层抓安全、现场处处查安全、天天有人盯安全、各个环节控安全的良好风气和机制。扎实开展安全风险管控活动，率先出台《电力设施保护区内施工作业暂行管理办法实施细则》，真正使安全生产体现在全局工作的全过程、全方位，真正使全员百分之百抓安全。加快应急管理体系建设，发布各类应急预案21项。截至2012年1月31日，实现连续安全运行2127天。

　　3.智能电网开先河。在省公司系统率先上报2011年储备项目，并获"投资项目储备库建设与应用劳动竞赛"优胜单位；顺利承办了陕西省电力公司与铜川市人民政府关于共同推进铜川电网建设战略合作协议签订仪式，完成了与部分区县政府、工业园区电网建设合作框架协议的签订。深入研究铜川第四座330千伏变电站规划选址及出线方案，得到了省公司的初步认可。加快重点项目建设进度，330千伏池桃Ⅰ、Ⅱ，330千伏韩金线路灾后重建工程完工投运；新能源电动汽车充换电站建设已完成规划选址；9月20日，陕西首座柳湾110千伏智能输变电站建成投运，并网运行。

　　4.管理持续再提升。扎实开展"深化管理年"和机关建设活动，明确了需进一步加强的24个方面工作和需深化提升的58项目标，制定和完善各类规章制度30项。同业对标在省公司系统综合排名第一；深入推进集约化管理，建立了社会化用工定期报表制度。扎实推进标准化建设，梳理技术标准1771项，完成了省公司220项技术标准和37项岗位说明书的编写工作。积极开展班组建设，启动了班组标准化建设劳动竞赛、送书下基层和班组长培训工作，进一步推进了班组管理水平的提升。

     5.创先争优得荣誉。在创先争优活动开展期间，铜川供电局荣获铜川市"五好"党组织、党建示范点、创佳评差"最佳系统"；在铜川市举办的"做四创先锋 当文明市民"电视知识竞赛活动中，铜川局代表队获得一等奖；铜川市授予铜川局"敬老模范单位"；连续6年获铜川市政风行风测评桂冠；荣获2011年全市"为民服务零距离"活动先进单位；在劳动竞赛和班组建设"创先争优"活动中，有6项班组创新成果在陕西省公司获奖；1个基层单位被命名为西北电力系统"工人先锋号"；2个被命名为陕西省"工人先锋号"；6个班组被命名为陕西省电力公司"工人先锋号"；刘忠义、杨宏亮2人被授予"国家电网公司农电工优秀配电运检技能人才"；送电工区带电一班班组建设典型经验，入选国家电网公司经验交流汇编；荣获中华全国总工会和国家安全生产监督管理总局联合 "2010年全国'安康杯'竞赛优胜企业"荣誉称号。