对基层供电所党风廉政建设的探讨

电力18讯：    基层供电所是整个供电管理工作的基石，是供用电政策的最终执行者和落实者，经常与用电客户打交道，其党风廉政建设搞的好坏，直接影响着供电管理事业的成败。近期,通过调研发现，绝大部分供电所党风廉政建设工作正在逐步趋于规范化和正规化，但也有个别单位存在一些问题和不足，思想上表现于不重视，工作满足于应付，监督流于形式，将党风廉政建设停留在口号上、体现在纸面上，不能真正落实到实际工作中去，致使供电管理工作存在潜在的危机和隐患。那么，如何加强基层供电所党风廉政建设，使供电管理干部员工做到“常在河边走就是不湿鞋”呢？笔者认为，应从以下六个方面着手，确保供电所依法治企、廉洁管理，预防甚至杜绝违纪违法行为发生，促使基层供用电工作健康稳步地发展。

    首先，可设专岗，司职纪检监察。目前，每个基层供电所少则十几人多则几十人，有的供电所负责几千个乃至上万个客户的供用电工作，有的供电所一名供电管理专管员承担着几十户甚至上百户用电客户的管理任务……而供电所党风廉政建设工作一般只由一名供电所副职即兼职监察员负责，随着用电客户和供用电任务的逐年递增，对干部员工监管的工作量日渐繁重，兼职监察员不仅担负着日常的供用电业务工作，还要肩负着供电所的纪检监察工作，俗话说“上面千条线，下面一根针”，对于党风廉政建设工作只能疲于被动应付，不能满足党风廉政建设工作的实际需求。针对这种情况，可以探索在人员多、任务重的较大供电所，选拔政治责任心强、业务素质高的人员担任专职监察员，专司纪检监察工作，接受供电所长和上级纪检监察部门的双重领导，将党风廉政建设向供用电业务工作延伸，充分发挥纪检监察的职能作用。

    其次，强化渗透，融入管理环节。基层供电所的主要职权在于供用电管理权，包括居民客户电价类别核定、一般用电客户业扩初审认定、营销信息评估、业扩工程的初核审批等环节，应将党风廉政建设主动向这些管理环节渗透，真正做到一起部署、一起检查、一起考核。在供电所长的领导下，无论兼职监察员还是专职监察员应充分发挥一线纪检监察干部员工的职能作用，将党风廉政建设与供用电业务工作做到有机结合，针对每个管理环节，做到事前教育、事中参与、事后监督，发现问题及时纠偏。以居民用电客户微机电价类别核定环节为例，每年供电所要进行一次居民客户电价类别核定，监察员应做到三点：在事前，及时对供电管理干部员工进行廉政教育，开展防范管理风险培训，让供电管理干部员工了解廉洁自律规定，清楚自己在采集居民客户信息数据和电价类别系数使用方面，可能产生管理风险、发生不廉洁行为，增强自觉抵御不良诱惑的意识；在事中，积极参与居民客户电价类别的核定工作，了解居民客户电价类别核定工作是否合情、合规、合法，适时走访用电客户征求意见，发现苗头性问题及时对管理人员进行善意的提示；在事后，采取抽查、专项检查等方式，对居民客户电价类别的真实性进行核对，检查居民用电客户电价类别要素采集是否准确、真实，以及电价类别系数使用是否正确，一旦发现管理偏差及时向上级领导汇报，并予以监督纠正，促使管理人员廉洁公正管理。

    第三，突出教育，营造廉政氛围。荀子云：蓬生麻中，不扶而直；白沙在涅，与之俱黑。同理，一个供电所如果具有浓厚的廉政文化氛围，会使干部员工在潜移默化之中受到感染和熏陶，收到事半功倍的效果，反之，就不言而喻了。就其内容而言，首先，将规章制度和纪律规定上墙公开，提醒大家按照规章制度办事；其次，充分发挥廉政模范的榜样作用，让同志们了解学习典型先进人物的事迹；第三，利用典型案例进行警示教育，警戒大家“莫伸手，伸手必被捉”；第四，运用格言警句，使同志们深悟其理、自觉遵循。就其地点而言，可以在楼道和会议室的墙壁上张贴、院内廉政展板、制作廉政屏保、设置廉政书架，方便大家观摩学习，提醒干部员工规范言行。就其形式而言，可以采取悬挂廉政书法、漫画、格言警句，公示“三个十条”等规定、开展廉政活动、撰写心得体会等方式，调动全员参与的积极性。在供电所内部营造一个易接受、能接受、愿接受的廉政教育氛围，让干部员工职工在内心深处筑起不愿、不敢、不能违纪违法的思想屏障，使大家耳濡目染依法从电、秉公管理。同时，结合供电所“纪检日”活动，教育大家要正确对待名利、权力、欲望，保持清醒的头脑，常思贪欲之害，常怀律己之心，不断增强党性修养和提高拒腐防变的能力。还有重要的一点是，供电所“一把手”要身体力行，廉洁从电，为干部员工职工做出表率，不仅要管住自己，还要带好队伍。

    第四，加强防范，完善内控机制。人们常说：未雨绸缪，防患于未然。作为基层供电所，预防不廉洁现象甚至违纪违法行为发生，应从宏观上着眼、微观着手，在内控机制上下工夫，一要建立健全完备的内部管理制度和外部管理岗责体系；二要对每个工作岗位可能存在的风险进行梳理，科学定位供电所“两权”运行中的风险点，定岗、定人、定责；三要制定保障供电所“两权”落实的具体措施，以及相配套的责任追究办法，形成一个有据可依、重点监控、规范运行、违纪追究的运转机制，防止管理偏差、电费流失以及不廉行为发生。比如：就一般用电客户电价认定环节中“审核信息资料”这一细节的风险点而言，按照业扩流程管理办法，用电客户申请办理一般用电，应当向供电管理部门填报申请表并提供5类资料，在实际工作中，受理人员至少承担着四个方面的责任和风险，即：一要审核资料是否齐全，二要审核资料的真伪，三要审核原件与复印件是否一致，四要对申报表填列内容是否符合规定进行审核，否则，无论疏忽哪个细节均可让其蒙混过关，滋生后患。因此，加强供电所内控机制建设，对每一项岗位职责明确岗责内容、工作流程、履职风险点、防范措施以及责任追究办法，不断增强工作透明度，监管做到有的放矢，非常有必要。

    第五，拓宽渠道，多方征求意见。常言道：当局者迷，旁观者清。基层供电所管理是否公正、服务是否到位、态度是否热情、行为是否廉洁，广大用电客户和社会各界心中有杆秤，会给出客观的评价，自有公论。上级供电管理部门以及供电所自身应充分发挥外部监督的作用，采取定期与不定期相结合的方式，利用深入企业调研、召开监督员座谈会、走访乡镇政府部门、舆论监督、网络监督等多种渠道征求意见，多方倾听来自社会各方面的声音，听听他们对供电管理工作的评价，搜集有价值的信息和线索，闻过则改，及时发现和解决工作中存在的问题和不足，对于违纪违法行为严肃予以查处和制止，树立供电企业良好形象。俗话说：金无足赤，人无完人。在征求意见过程中，我们供电管理干部员工应正视各方面的建议和意见，做到有则改之、无则加勉，虚心求谏、勇于纳谏，及时改正瑕疵、修正纰漏，不断完善供电管理工作，推进供电所行风效能建设扎实开展。

    第六，查纠并举，落实问责规定。“千里之堤，毁于蚁穴”，它警示人们如果不注意小事会造成大乱子。供电管理工作也是如此，因此，对基层供电所加强监督检查尤为重要。就供电所本身而言，可以结合解剖供电管理员、开展营业普查、巡查巡访等日常工作，自查自纠存在的问题；对上级部门来说，可以利用管理检查、管理监察、日常考核等形式，查纠供电所具有代表性和倾向性的问题，将其遏制在萌芽状态，铲除隐患。在检查过程中，检查人员应做到实事求是，克服老好人或不愿、不敢揭露问题的思想，客观公正地发现和反映问题，确保不良现象在第一时间得到妥善解决和处理。例如：在一次管理检查中，检查人员发现一户居民用电客户的电价类别差错后，一方面及时向上级如实反映并督促整改了问题，另一方面按照规定对当事人落实了责任追究，同时，结合工作实际提出了可行性建议，有关部门对居民客户电价类别采集信息开展了一次全面清理整顿，规范了供电所管理行为。另外，对于一经查实的供电管理过错行为，主管部门切忌大事化小、小事化了，应严肃落实问责制度，发挥惩一儆百的作用。当然，也可视其情节轻重，在政策的范围内保护干部员工，使其尽快改正错误，依规依法从电。

    在开展供用电管理的同时，加强基层供电所的党风廉政建设工作，已成当前一个不容忽视的课题，只有建立起内外监督联动、上下监管互动、点面防范并动的惩防体系，才能构筑坚不可摧的基层供电管理廉政之墙，使供电为国、管理为民之花愈开愈盛。（田光辉）