凤阳供电：县级供电企业党风廉政建设危险点分析及预控

电力18讯：    强化供电企业内部管理，引导干部员工树立正确的人生观和价值观，将安全生产危险点分析与预控理论应用到党风廉政建设工作上来，使反腐倡廉的防范重点更加突出，党风廉政建设的责任主体更加明确，源头治理工作目标更加深入。现就县级供电企业党风廉政建设危险点存在的可能性、分析与防范作如下探讨。

    一、县级供电企业党风廉政危险点的特征

    党风廉政建设是关系到党和国家生死存亡的问题，对供电企业同样产生影响。腐败一般都是以权力与金钱的结合为基础，表现为权力转化为金钱、金钱腐化着权力的逻辑过程，致使经济腐败、组织腐败、生活腐败。县级供电公司作为电力企业最基层的一级组织，近年来其腐败现象的发生不仅没有因其规模小而少，尤其是自农网改造、农电体制改革以来，在某些地方甚至呈现上升趋势；发生腐败现象的主体，不仅有领导干部，而且还有财务管理、物资管理、生产营销等关键岗位上的员工。分析其原因，除包括一切可以运用公共权力和支配公共财产的个人和单位构成腐败行为的主体要件外，还必须具备其它必要条件，包括主观条件、客观条件、内部条件、外部条件等等，这些要件就是县级供电企业需要在廉政建设方面所进行分析和预控的危险点。
 
    通过对近几年来县级供电公司发生的各类案件进行分析、梳理发现，这些案件的发生总是有其内、外因素相结合的共同特点，这种共同特点与我们电力生产中发生的安全事故有着类似和相同之处。在安全生产工作中，我们通过对设备、制度、素质、环境等因素进行分析，实现了安全生产的可控、在控。将安全生产危险点分析与预控理论引入党风廉政建设领域，通过探讨发现，同样适用于党风廉政建设特征：

    1、党风廉政建设危险点具有客观实在性。党风廉政建设危险点是客观存在的，它的存在不以人的主观意志为转移，不论主观上是否认识到，它都会实实在在存在着，而一旦主客观条件具备，它就会由潜在的危险变为现实，即引发腐败行为。当前，社会处在市场经济快速发展阶段，人们在市场经济活动中生活，思想必然受到市场经济观念的影响。金钱有着较大的诱惑力,在这种情况下,各级干部和手中有一定权力的员工，都是党风廉政的危险点。如果不加以防范，很容易出问题，这就是客观现实性。

    2、党风廉政危险点预控具有复杂性。在现实生活中，腐败行为总是带有一定的隐秘性，因而呈现出复杂性和可变性，这种状况是由于腐败条件的千变万化所决定的，因此，党风廉政建设危险点预控也具有复杂多变性。如不同部门、不同行业腐败行为表现不一，同一部门或行业在不同时期腐败行为表现也有差异。所以分析预控危险点的工作不能一劳永逸。在分析预控危险点时，一定要根据本部门、本行业、本单位的具体情况展开具体分析，按照实际情况决定应采用的方法和预防控制措施。

    3、党风廉政建设危险点具有可知性。党风廉政建设危险点虽然具有一定的隐蔽性，但是一切客观存在的事物都是可知的。既然党风廉政建设危险点是一种客观存在的现象，就一定能够认识它，防范它。尽管产生腐败行为的原因很复杂，但不管什么原因，存在于工作和生活中的危险点，可以根据每项工作的内容、方法、环境和人的素质等分析查找出来，然后根据法律法规、规章制度、管理办法等，有针对性地制订廉政防范措施，即可达到预防腐败的目的和效果。

    另外，党风廉政建设危险点可能发生腐败行为的主体以及能够引发腐败行为的其它条件，包括场所、时间、工作事项等等。一般来说它表现为以下四个方面：一是有可能引发腐败行为的工作岗位，包括拥有一定权力的领导岗位、经济工作岗位、部门和行业中一些涉外性的工作岗位等。如领导、财务、物资、工程管理、营销业务等岗位。二是有可能引发腐败行为的工作，如经济活动中工程项目、设备物资采购中发生的腐败等行为。三是有可能引发经济腐败行为的时间，如重大节假日或利用喜、丧事收受礼物，表现形式主要为掌握一定权力的领导和营销业务主管人员等。四是有可能引发生活腐败行为的场所，如各种消费娱乐场所等。

    二、县级供电公司党风廉政建设危险点的防范重点

    县级供电公司党风廉政建设危险点要真正抓好“四个重点”的防范。即“重点对象”，领导班子和中层党员干部；“重点环节”，人财物管理人员；“重点层面”，基层供电所、区域配电部；“重点内容”，建章立制和完善监督约束机制。关注这四个方面的重点其深层次原因具体体现在四个方面：一是思想方面的危险源是思想教育的缺失造成员工价值观的迷失；二是环境方面的危险源是员工的从众心理严重，受社会不良风气影响较重；三是制度方面的危险源是管理工作的缺失造成腐败有机可乘；四是监督乏力的危险源是执行力不够造成违纪者畏惧度不够。

    三、 确保政治、经济安全的“三解决一营造”措施

    1、解决思想认识问题，使员工不愿违规违纪。加强党风廉政建设的教育工作，用正确的舆论引导人，使党员、干部和广大员工牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，同时利用各种手段进行警示案例教育,这是当前党风廉政建设教育中的一种极其有效的方法，有着独特的宣传效果。这种教育方式具有感染力强，案例可以警示人们从中吸取教训，容易引起干部员工心灵的震憾，从而可以达到惩处一个人，教育一大片的良好效果，还可构筑人们在思想意识上的第一道反腐倡廉的安全防线，真正解决思想认识问题,使员工不愿违规违纪。

    2、解决制度缺失的建立和完善，使员工不能违规违纪。建立健全和完善党风廉政建设工作制度、危险点分析制度，制定预控防范措施，根据形势、苗头、倾向等，不失时机的进行危险点分析，做好防范工作。坚决执行企业的各项规章制度，以制度的刚性来保障供电企业的常态化管理，堵塞管理中的漏洞，减少甚至杜绝各类案件的发生，使员工不能违规违纪。充分依靠广大员工的积极支持和全员参与的反腐败领导体制和工作机制，进一步强化党委的统一领导，做到党、政、纪齐抓共管，切实发挥组织领导和总揽全局、协调各方的作用。

    3、解决监督约束不力问题，使员工不敢违规违纪。失去监督的权力是腐败的根源，监督在党风廉政建设和反腐倡廉工作中起着十分重要的作用。要逐步形成常态的监督管理机制，重点加强对基层单位的人、财、物、权实行有效的监督管；要认真研究、了解、熟悉、掌握各单位在权力、资金、人事等运作方面的基本程序,提前进行危险源的分析,提出防控的预案。应提高决策层的公开、透明度，强化执行层的公正、公平度和监督层的可控、在控能力。以完善制度、执行制度为手段，切实做到有效监督。
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    4、营造廉洁文化氛围，引领员工自觉遵章守纪。按照“干事、干净”的理念扎实开展好企业廉洁文化建设各项具体工作，倡导员工多干实事，少说空话，力戒虚名、力戒漂浮。要求干部多深入基层开展调查研究，把握好工作中的每一个环节，解决现实问题和热点、难点问题，不做纸上谈兵的“理论家”。号召党员干部率先垂范，一身正气对自己、对家庭、对企业负责，倡导既踏实干事，又干净做人，自觉按党性原则办事，经得住各种诱惑。努力用党员干部的示范作用来营造干事干净的企业廉洁文化氛围，使县级供电公司党风廉政建设在员工队伍中入心入脑，从而达到引领员工自觉遵章守纪的根本目的。（ 刘强）