保定供电公司：县级供电企业党政一把手间矛盾问题分析及对策

电力18讯：    
    近年来，为适应电力体制改革与国家电网公司“三集五大”的需要，省市公司在县级供电企业逐步推行经理、书记分设机制。从实践效果看，领导班子党政“一把手”分设，对班子成员优势互补、合理分工、形成整体合力、促进民主决策、保证“三个文明” 建设落实和加强权力监督，都发挥了积极的作用，推动了县级供电企业的全面建设。但也有少数单位由于经理和书记合作不好，双方又不能自控，致使关系紧张，矛盾恶化，使工作在推诿中耽搁，意志在扯皮中衰退，创新精神在压抑中泯灭，影响班子的凝聚力和战斗力。因此，研究如何正确处理县级供电企业党政一把手之间的矛盾问题，对于加强县级供电企业领导班子的团结协调显得十分重要。

    一、县级供电企业党政一把手间矛盾问题的提出

    县级供电企业党政一把手的矛盾问题，主要指的是两者在合作共事中出现的矛盾、问题以及如何去解决的问题。县级供电企业工作的实践告诉我们：县公司党政一把手的矛盾问题，始终是领导班子自身建设上需要研究的重点问题；解决好县公司党政一把手工作中的团结，是加强县公司领导班子建设，提高领导群体整体效能的关键。应该看到，目前县级供电企业党政一把手之间有矛盾是普遍的，矛盾问题是班子建设中的常见病，而问题在于，靠自身机制解决得好的是少数。当然，从整体上讲，党政一把手的关系不会出现什么大的问题，特别是在省市公司加强对不团结班子的组织措施和社会舆论的强大外力作用下，不少党政“一把手”理性克制，求同存异，忠于职守，推进了工作。但是，问题在于它是客观存在的。目前的主要表现形态：一是在党政的关系上，突出的问题是书记的作用发挥不够好，未形成坚强的领导核心；二是在党政一把手的关系上，突出的问题是各自摆不正自身的位置，角色“反串”带来工作上的碰撞。三是在领导班子自身建设上，突出的问题是主要领导不协调、不团结，矛盾带来力量“内耗”，已程度不同地影响工作；同时，在党政一把手的关系上，还有另一种形态上的关系，一些人为了求得形式上的“团结”，互相迁就，放弃原则，不能开展批评和自我批评，求得相互之间的“一团和气”，使党内生活庸俗化。这些问题长期存在，对党的组织肌体的损害，对领导成员间的创伤，对工作带来的影响是明显的。存在的问题是公认的。但是当我们对问题进行细密的分析时却发现这样一种现象：现实中不少党政一把手一开始都想搞好团结，但结果却是很多没能搞好团结；就个体来讲都是好同志，但工作中仍然会出现不团结、闹矛盾的状况；省市公司多年来一直将党政一把手的矛盾问题作为班子建设的重点在抓，但这个问题事实上一直没得到很好解决，甚至一些班子不团结出现了“前仆后继”的状况。为什么? 基于上述这样一些状况，因此，我们在剖析县级供电企业党政一把手间矛盾问题的原因时，一个基本的看法，那就是应该排除干部思想素质方面的因素，着重从领导体制、运行机制、制度规范等方面的深层原因去分析，即假定党政一把手都是好同志，他们的关系为什么会出现问题?

    二、县级供电企业党政一把手间矛盾问题原因的分析

    1.在体制方面，体制不顺畅：现行的“党政一把手”分设体制，突出了电网建设和经济运行这个重心，突出了行政工作自成系统的运转，在执政的价值思想上强调的是党政分开，有利于国际惯例的接轨。从一个比较高的层面来说，有利于党政集中精力研究大事，抓好自身建设，意义应充分肯定。但是，这种“党政一把手”即事实上的两个一把手在县级供电企业这种层面，运转却十分吃力。这是因为，第一，在一个微观层面上的党与政，其工作职能和任务不能也无法分开，两方面的权力运行方向和方式围绕同一个重心发生作用，两个领导系统围绕同一工作实施领导，就必然会出现碰撞。第二，目前县级供电企业主要是抓电网建设及经济运行工作，强调经理的职责在若干重大方面是“第一责任人”，这就迫使党委“一把手”，根据个人的理解去主动地定夺一些涉及改革、建设、发展中的具体问题，这就常常出现所谓书记“侵权”、“揽权”的现象，党政一把手发生矛盾是必然的。第三，党政一把手的要害还在于，它自身缺乏自动调节矛盾的机制。在工作的磨合中，工作中的不同意见掺和着个人意识长期淤积，最终会形成大的矛盾。党政一把手在工作中产生的矛盾，靠自身得到真正解决的微乎其微，绝大多数都是靠省市公司的作用才能得到解决。

    2.在职能方面，职能不清晰：书记和经理的工作职责在要求上是明确的，但是在工作的实际中并不明确，在工作的操作层面上并不规范。这主要有三个方面问题：一是党委书记、经理的工作职责互相覆盖、相互交叉。除组织工作、干部工作外，其它所有的电网建设、经营发展工作，书记和经理都有职责去抓。二是由于书记、经理职责上互相交叉，党政一把手大的工作职责不清，力量叠加。三是比较多的看法是，经理在职责上有“无限”的责任，而书记缺乏相应的权力。由于职能不清，体制不顺，相当部分的党政一把手在工作的切入和推动上难以准确定位；在缺乏明确的标准和参照系数下，只能随着感觉走，这样必然经意、不经意地要发生冲撞。

    3.在制度方面，制度不严密：应该说，为了保证民主集中制的贯彻落实，近年来，省市公司在领导班子自身建设上制定了若干制度，也有对党政一把手权力进行制约的规定。但是，总的来讲，制度建设既不完善，又不严密，对领导成员权力行为和政治生活行为进行规范和约束的太小而且弹性太大，在党政领导工作交叉处、容易产生矛盾的地方缺乏严格的规范；特别是对党政一把手在民主集中制建设中的行为规范和制度要求几乎是空白。因此，一些党政一把手在合作共事中产生矛盾，不协调、不合作，直至走向力量“内耗”、影响工作而不能自拔，制度建设缺乏制约功能和纠错功能，不能不算是一个重要原因。

    4.在教育方面，要求有缺陷：应该说，近年来我们在县级供电企业领导班子自身建设上，特别是在解决党政一把手的矛盾问题上花了很多功夫，如这些年开展的领导班子的思想作风建设、思想政治建设、党性党风教育等，有成效，但并没能取得应有的效果。当然，原因是多方面的，但从教育本身来讲，对党政一把手领导艺术、领导方法等自身化解矛盾的能力素质方面，缺乏教育和教育缺乏针对性，这不失为一个重要的缺陷。我们也应该看到，在现有的领导体制和运行机制中，我们不少党政一把手能主动地适应和把握这种条件，以领导者的境界，自身的能力及领导艺术去克服和解决目前这种“制度性缺陷”，使班子团结、协调，使大家心情舒畅，使工作顺利推进。但是，也应看到和承认，我们更多的党政一把手由于个人能力、境界胸怀和领导水平方面的原因，无法靠自己的努力解决这种“制度性缺陷”，在与体制的磨合上，久久不能适应和成功。
    
    这里需要提出一个观点：这就是一个科学的制度应该是封闭的，是排除人的作用因素的。这也许是一个有悖常理的观点，但它恰恰是制度的根本性、关键性意义所在。因为，我们如果强调靠素质高的干部、靠个人的作用去落实制度，使制度发挥出良好的效应；但我们也得接受一些素质不高的干部通过制度把事情弄得一塌糊涂，甚至带来灾难性的结果，这恰恰不是我们研究制度建设所希望的。因此，在这个问题上，我们的着力点，应更多的放在进一步研究制度、体制的完备和科学上，而不宜花大精力去强调干部加强团结的素质。

    5.在管理方面，管理不科学：这里说的管理，主要指省市公司对县级供电企业领导班子自身建设的评价。对党政一把手的评价，在价值标准和价值取向欠完善、欠科学，对县公司党政一把手容易带来不健康的行为导向。这主要有三个方面的问题：第一，省市公司对县级供电企业领导班子自身建设，民主集中制建设，过多的看重形式上的“团结”，只要看到班子的党政一把手“团结”，就认为班子建设是好的，民主集中制建设是好的；反之，结论就相反。第二，研究和处理班子的矛盾和党政一把手不团结的问题上，是非不辩，功过不分，赏罚不当。这种处理机制，迫使不少党政一把手为了维系形式上的“团结”，放弃一些原则，甚至损害一些公共利益，去求得“哥俩好”。第三，省市公司对党政一把手履行职责的要求，在义务和权利、职责和手段上缺乏统一。特别是对经理的工作绩效考核、评价，远远超过目前赋予的职权。不少同志谈到，党政一把手“角色反串”的现象，更多的是由上面的考核和评价机制造成的。

    三、县级供电企业党政一把手间矛盾问题初步的对策

    我们认为，在贯彻民主集中制的建设上，研究县级供电企业党政一把手的矛盾问题，重点是应通过体制的完善，职能的明确，制度的作用，着重在建立、完善、细化、硬化党政一把手的行为规范上下功夫。

    对策之一：目前关键是要避免一个县公司两个中心去管，一件事情两个一把手去抓的状况。特别需要解决这样一个重大问题：即明确规范党委书记、经理各自具体的工作职责、任务和权力范围。经理全权负责企业的生产指挥和经营管理其在企业中的地位和所承担的任务，首先，要求经理必须要有强烈的竞争意识和不甘落后、赶超先进的坚强信念。因为企业之间的激烈竞争，是市场经济具有的自然属性，不管人们是否欢迎，它都是客观存在的。这种竞争是一种极大的压力，也是一个强大的动力。它可以激发企业的活力，增强企业的生命力。所以，经理只有敢于竞争，善于竞争，才能使企业立于不败之地。其次，要求经理必须熟悉企业的内部和外部情况，懂得生产技术知识，有经营管理技能，有丰富经验和良好作风。再次，要求经理必须善于协调。经理不仅善于企业内部的“垂直协调”和“水平协调”；而且还要善于企业外部的“纵向协调”和“横向协调”。所以，经理不仅要懂得协调科学，还要掌握协调艺术，保障企业的一切工作都配合和谐，有利于企业取得成功。最后，要求经理必须善于做思想政治工作。党委书记是县级供电企业中思想政治工作的“统帅”，同时也是企业中的主要领导者。正确有效的思想政治工作是企业科学管理的客观要求。因此，要求书记，首先，必须热爱思想政治工作，这是一个基本前提。热爱是最好的老师。大量的事实一再证明，只有热爱并忠诚于党的思想政治工作，才能正确有效地开展思想政治工作。其次，书记必须要有较高政策水平和党性观念。随着现代企业制度的建立，对书记的要求不是低了，而是更高了，即书记要具有审时度势，通观政治全局，把握企业政治大势的能力。能够从全局上、总体上掌握企业发展的趋势和方向，以此确定企业经营发展的指导思想。再次，书记必须具有多种学科的综合知识，口头教育和文字教育的能力，并熟悉思想政治工作的专业知识。最后，书记必须要有较高的道德修养、自我牺牲的精神。随着社会主义市场经济和现代企业制度的建立，这一点切不可忽视，它是当好书记、搞好合作的一个重要条件。

    对策之二：在具体制度建设上，关键是对党政一把手在工作中容易产生矛盾关系的关键环节建立规则，形成规范。应着重对党政一把手在工作中容易产生摩擦、带来冲撞、激化矛盾的关键环节建立规则，形成规范，使党政一把手的权力运行和方式有严格的制度监督和保障。如干部问题、财政开支、重大问题的决断(人权、财权、事权)这三大方面建立、完善细的规范；党政一把手在一些主要问题上的沟通应成为一项制度；重大问题应有界定，报送程序要明确；应建立贯彻民主集中制原则的监督机制和违反民主集中制精神的纠错机制等。

    对策之三：在思想作风建设上，关键是强化党政一把手的合作意识和化解矛盾的领导艺术。应对党政一把手分别提出有针对性的价值观念和道德规范：如强调经理的民主意识，强调书记的配合意识；要求经理注意破除家长式作风，要求书记注意树立正确的权力观；要求书记在干部问题上多通气，要求经理经济工作上多汇报；要求书记对行政工作主动支持，要求经理对党委会意见自觉维护等。这些要求应该对党政一把手都强调，对双方都是有益的，但对书记、经理突出更应注意的地方，有利于思想作风建设的针对性和有效性。

    对策之四：在干部管理机制上，关键是调整和完善对班子自身建设的考核标准和要求。不同的考核标准和管理思想，对干部会产生不同的价值导向和行为走向。在干部管理考核机制上，必须调整和完善对领导班子自身建设的考核标准和衡量指标；必须调整和完善对党政一把手“团结”问题上的价值取向和奖惩办法；必须调整和完善对党政一把手权利和义务、职责和手段的统一。不同的考核标准和管理思想，对干部会直接产生不同的价值导向和行为走向。在一个班子自身的思想作风建设上，评价书记和经理到底要考虑和评价哪些主要的东西，我们确实应回过头来再反思和总结一下。

    对策之五：在自身素养上，企业党政一把手要统领一方，运筹帷幄，就必须具有较高的马克思主义理论素养。作为党政一把手，理论素养高低特别是运用理论解决实际问题的能力，是衡量其政治成熟程度和领导水平的重要标志。党政一把手具有了较强的理论素养，就能够从政治上观察和处理问题，善于用唯物辩证法观察分析形势、处理解决问题，这是党政化解不团结必备的条件。其次党政一把手担负着统揽全局的重任，识大局，才能共同谋大事，这就要求党政主要领导应具有开阔的眼界，熟悉厂情、国情，了解世界。善于站在全局的高度考虑和处理问题，并认识全局、统筹全局和服从全局，把贯彻上级指示和结合本单位实际，创造性地开展工作结合起来，把对上级负责和对人民群众负责统一起来，把党政各自的工作在总目标的基础上协调起来。这是党政领导合作共事的基本前提。再次，品德修养是党政一把手素质的核心内容。德才兼备，“德”是前提条件。因此要先学会做人，再学作事。堂堂正正做人，清清白白做官，踏踏实实做事。党政一把手要经常注意自己的品格修养，具有良好的心理素质，豁达大度，开明处事。大事讲原则，小事讲风格，是非问题不含糊，一般问题不在乎。要能容人、容事、容权、容过。注意制怒、制躁、制疑。淡泊名利，推功揽过，以诚相待，以信取信。总之良好高尚的道德情操和品格修养是党政一把手合作共事的基础。党政一把手要有严格的自律习惯和主动接受监督的自觉性。党政一把手往往处在监督别人的位置上，行使监督别人的权利而很少负被监督的义务，可以说监督因素不足，放纵因素有余。而失去监督的权力必然导致腐败，不接受监督的干部迟早要出问题。党政一把手自律意识如何，不仅直接关系到个人自身形象和威信，同时也是党政领导履行职责，合作共事的必备素质。

    对策之六：目前在县级供电企业存在的党政一把手不团结导致企业涣散的问题。我认为在党政一把手的矛盾问题上，书记应该承担更多一些责任。在工作目标上，党委书记要积极参与企业重大问题决策，全身心投入，全过程参与，参谋于决策之前，保证于决策之后，不当“评论员”。要全力以赴支持经理工作，主动站在服务的位置，填平补齐，拾遗补缺，不去发号施令，更不去直接干预，在行政工作中不当“指挥员”。对于出现的问题不指责，不埋怨，主动补台，做好疏导工作。对于党政工三者的关系，遇到问题不回避、不观望，主动协调，不当“观察员”。紧密围绕企业中心开展工作，把企业的难点、工作的重点、群众中的热点作为自己工作的出发点和落脚点。书记要主动配合，甘当配角。用人问题上不争谁权大权小；决策上不争谁说了算；待遇上不争谁高谁低；工作中不争谁功谁荣。相互尊重，相互理解，相互体贴，定能同唱一台戏。当然，由于党政一把手所处的角度不同、经历不同、素质各异，对某些问题意见不尽相同是正常的，关键要出以公心、相互信任。党政领导之间要形成默契：各自职权范围内的事各自去办，加强沟通；谁为主的事谁首先提出意见及时沟通；凡需要集体决策的事首先沟通。原则上党政一把手意见不一致不上会，沟通两、三次仍不够一致，又非大的原则问题，谁为主按谁的意见办，个别较大问题不一致，又时间紧迫或特殊原因需尽快上会，要事先在底下说清楚，在会上可以说明不同意见，供大家讨论。党政领导要做到相互不存戒心，不看对方眼色行事，不划小圈子，不搞小动作，当面背后一个样，会上会下一个样，原则问题统一认识，坚决照办不走样。书记、经理应建立一种更亲密的关系。如果书记与某些成员关系过密，另一些成员恐怕会有意见。而书记和经理建立正常的比较亲密的关系不仅不会产生这种情绪，而且会使班子成员有安全感、稳定感。但书记、经理只谈工作，不交流思想，时间长了就像隔着一层东西。如果经常交心，相互交流思想，统一看法，每谈一次，思想感情贴近一次。再次，书记要主动关心经理生活和身体。经理处在企业生产经营管理最前线，要应付的事情很多，应尽量为他创造一些好的外部环境。

    当然处理好党政一把手间矛盾问题，远不只这些。比如，党委方面决策应该首先与经理商量，达成共识，共同决定；发现行政方面有些问题欠妥，应首先与经理沟通，让经理自己去调整；与经理有分歧，应摆在明处，绝对不许隐瞒，绝对不许记小账，绝对不许外传，要立足自身消化矛盾，绝对不能矛盾上交，更不能对外公开等等。我认为处理好党政一把手的矛盾问题，要求书记、经理既要有好的人品，又要有好的方法，会做人、会处事，只要这样就一定能处理好。（ 田光辉)